杨 柳

(中南财经政法大学 刑事司法学院，湖北武汉 430073)

中共十八届三中全会指出，全面深化改革的总体目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。其中，“国家治理体系”主要是国家制定的总体框架制度；“治理能力”则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。治理体系与治理能力两者是相辅相成的有机整体：治理体系是基础，良好的治理体系是实现治理能力现代化的前提和依据；治理能力是手段，良好的治理能力才能将治理体系的内容落到实处。因此，治理体系与治理能力现代化是国家实现良法善治的两大途径，“两手抓，两手都要硬”。作为国家实现社会治理的重要手段之一，“刑事治理是国家治理的重要领域，刑事机制是国家治理的重要方式，刑事治理现代化乃国家治理现代化的核心组成，国家治理现代化必然要求刑事治理现代化。”(1)高铭喧、傅跃建：《新时代刑事治理现代化研究》，载《上海政法学院学报》2020年第4期。尽管“治理”是一个需要严格界定的学术概念，传统治理与现代治理并不能毫无矛盾的共享“治理”一词，(2)任剑涛：《奢侈的话语：“治理”的中国适用性问题》，载《行政论坛》2021年第2期。但现代意义上治理是指国家依据良好的机制(法律)实现社会事务的处理。从这个意义上来说，所谓刑事治理，是指国家依靠刑事机制实现对社会事务的处理。需要指出的是，这里所讲的刑事机制是一个较为包容的概念，不仅包括刑事立法，还包括刑事司法以及刑事政策等内容；……