刘艳红

(中国政法大学 刑事司法学院，北京 100088)

2020年5月28日《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)的颁布，是国家治理能力和治理体系现代化的重要标志。2020年12月26日《中华人民共和国刑法修正案(十一)》(以下简称《刑法修正案(十一)》)则修订了刑法，国家刑事治理力度进一步提升。《民法典》的颁布与刑事立法的频繁修改，也许使得我国国家治理体系更加完善，但是否意味着国家治理能力的真正提升，尚值得思考。传统国家治理主要倚重刑事手段，而《民法典》的颁布实施则提供了重新思考审视我国国家治理能力是否实现了现代化这一重大问题的契机。将民事治理与刑事治理共同置于国家治理体系和治理能力现代化的背景下，二者之间的关系是否走出了传统的重刑轻民格局？国家治理的现代化内涵是什么以及我国国家治理是否真正实现了现代化？都是在这个民事和刑事立法均日益活性化的时代需要考虑的问题。

一、前民法典时代：重刑轻民的传统模式与压制型国家治理

民法典时代的到来并非以《民法典》的颁布为开端，而是以2017年3月15日《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》)的颁布为标志。《民法总则》草案首次提交全国人大常委会会议审议，官媒即报道“中国步入‘民法典时代’”。(1)张维炜：《中国步入“民法典时代”——民法总则草案首次提交全国人大常委会会议审议》，载《中国人大》2016年第13期。《民法典》颁布之后，则意味着“中国正式迎来‘民法典时代’”。……