宋小静 王 敏

（陕西理工大学经济管理与法学学院，陕西 汉中 723000）

一、网络募捐平台监管的法律制度现状

网络募捐平台因其受众广、运作快、效率高等一系列优势，已经成为捐赠者进行慈善捐赠的主要途径。我国为了对这一平台进行规范性建设，也不断出台了一些法律规范，现行法律法规及文件包括：2014年国务院发布的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），2016年发布的《慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》以及《公开募捐平台服务管理办法》，2017年民政部发布的《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》（以下简称《基本技术规范》）、《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》（以下简称《基本管理规范》）两项行业标准。

法律规定的现状存在两个问题。一是现行监管法律存在滞后性，在这个日新月异的网络时代，法律的滞后性总是不可避免的，特别是网络募捐平台这样一个新兴事物，其滞后性更为明显。例如，上述规范文件中《慈善法》是所有关于公开募捐规范性文件中位阶最高的，但是《慈善法》中仅对传统慈善事业中有关募捐的事项进行了规制，并没有涉及网络募捐平台的相关规定。二是现行监管法律过于笼统，例如《指导意见》中明确提出了要加强对慈善事业的监督，包括政府监督、信息公开、行业自律、社会监督等方面，这也是首次将政府与社会公众纳入监督主体的文件，但是对于各个主体的监督责任没有进行详细的规制。……