罗崇菲

（海南大学政治与公共管理学院 海南 海口 570228）

公共权力属于群体性协调范畴，且该“协调”也可以理解为公共管理，其中有权力施行模式、在社会环境中的影响范围、相关政策拟定等诸多内容。中国公共权力的施行时间相对较长，在多年发展与实践中逐渐完善，公共权力归纳与政策实施，加强了中央与地方公共权力矛盾处理的协调性。搭建公共管理体系的过程中，公民参与是不可或缺的政治基础，并且决定着现阶段社会发展方向。

一、公共管理理论概述

所谓公共管理理论，是管理科学领域中的组织管理，可以将其视为公共组织范畴的管理行为与活动。[1]总结公共管理理论的特征，表现在六个方面：一是公共管理属于公共组织范畴；二是公共管理的最终目标是实现社会公共利益；三是公共管理是以公共权力为前提，有利于加强社会资源协调性；四是公共管理使公民有充足的公共产品、服务保障；五是公共管理关注公共部门在工作中的行为绩效；六是公共组织活动重点在于协调性。

二、公共管理理论施行要点

传统形式的行政管理并没有着重体现出公民参与的必要性，导致该问题的原因和当时行政管理特征有关。可以分别从两个方面理解：

第一，立足于政治和行政二分法这一角度，可以从《行政学之研究》中明确政治、行政分别属于两个不同的范畴，其中政治为法律与公共政策制定流程，涉及诸多民主程序，与政治有关的宪政活动也是政府行政在行为方面的限制条件，而行政为行政在法律与公共政策落实期间更为细致，并且具有系统性，涵盖政府部门与流程。……