韩 骥 唐 祎

《军队基层建设纲要》指出，基层党组织应当依靠和支持共青团组织和军人委员会开展工作。充分发挥基层群众组织在连队建设中的地位作用，是党支部抓好经常性基础性工作落实、严格按纲抓建、推动连队全面建设创新发展、确保部队高度安全稳定的基本组织形式和实际举措。

一、在密切内部关系中发挥“桥梁纽带”作用

基层群众组织在营造和谐内部关系、净化官兵成长环境过程中，起到不可或缺的桥梁纽带作用，应加强领导和指导，使其制度落实、作用明显。一要掌握兵情。充分发挥基层共青团组织和军人委员会一线组织、一线督导、一线知情的作用，深入了解官兵所思所需，主动当好官兵关系的“调解员”，及时化解干部与战士、战士与战士之间的矛盾，帮助解决学习、生活、工作中遇到的难题，努力营造团结紧张、严肃活泼的良好氛围。二要解难帮困。针对现实生活中官兵思想反映较多、涉法问题普遍增多等实际，基层群众组织要发挥好“情报搜集员”“信息反馈员”“矛盾协调员”作用，定期向连队主官反映官兵思想动态、汇报矛盾问题，连队要积极采取各种措施帮助解决，切实把帮助官兵解决问题的过程变成暖人心、聚人心的过程，使连队成为人人倍加珍惜、人人真心爱护、人人参与建设的战斗集体。三要关注重点。要学会依靠基层群众组织做好个别人的转化工作，防止单打独斗、跳“单人舞”。基层共青团组织在开展群众性文娱体育活动中，要积极吸纳和鼓励个别人参与，使其自觉融入集体生活之中，得到身边战友的肯定和接纳；军人委员会在开展工作过程中，如在订食谱、敏感事务处理上，要主动征求他们的意见建议，不断增强他们的集体荣誉感和主人翁意识。

二、在基层按纲抓建中发挥“参谋助手”作用

重不重视、抓不抓基层群众组织，不仅是方法问题，更是工作思路问题。年初筹划工作时，要引导基层共青团组织、军人委员会发挥参谋助手作用，为连队建设献计献策，真正把群众的呼声传递上来，把官兵的意愿反映上来。一要端正认识。当前，有不少连队主官任职时间短、工作经验缺、管理方法单，对基层群众组织的地位作用认识不清。有的党支部习惯于大包大揽，把基层群众组织当摆设，偶尔摆出来装点一下门面；有的把基层群众组织当累赘，为应付上级检查，被迫落实一些基本的工作制度。这样不仅牵扯精力、疲于应对，更是折腾官兵、适得其反，必须彻底扭转这种局面。一方面，要引导“一班人”提高思想认识，切实端正工作指导思想，既要使基层群众组织保持正规工作秩序，又要对它们的工作情况进行全程跟踪指导，确保群众组织贴近群众、服务群众，真正成为群众的代言人和“监护人”；另一方面，要强化基层群众组织的功能和队伍素质，全面提高工作能力和服务质量，既要让群众认可，又要让官兵信赖。二要大胆放权。要切实克服习惯于发号施令、小权不放等突出问题，还权于基层共青团组织和军人委员会，使自己从繁忙琐碎的事务中解脱出来，集中精力抓好部队中心工作，使基层群众组织成为部队行政管理的“协理员”、思想工作的“指导员”、风气建设的“监督员”、安全隐患的“信息员”、日常工作的“公务员”，真正成为党支部得力的“左膀右臂”。三要加强帮带。调研发现，一些单位基层群众组织骨干队伍的素质比较弱，对履行职责的基本内容不熟、基本套路不清、基本方法不活的问题还比较普遍。有的同志还存在“基层群众组织是连队的‘边缘组织’，只要配合好党支部工作就行了”等错误思想认识，推一推动一动，工作开展十分被动。连队党支部要加强对团支部书记和军人委员会主任的培养帮带，从年初制定工作规划入手，帮助完善目标措施，努力形成上下齐抓共管、岗位责任一体、奖惩连带并举的健康工作运行机制。

三、在维护官兵利益中发挥“监督制约”作用

基层群众组织应当围绕本单位中心任务，组织开展政治民主、经济民主、军事民主，发挥在维护政策纪律和官兵合法权益中的监督作用。要充分认清基层群众组织的职责地位，克服“政治民主提意见、经济民主查账单、军事民主评训练”等简单化倾向，拓展民主的内容和形式，真正维护官兵的权益。一要创新开展工作。在战士入党、考学、立功受奖、选配骨干、选取军士、学技术等方面，党支部要坚持将名额、条件、对象、程序、结果公开，讲清政策、讲明规定、讲透道理。在此基础上，基层共青团组织要利用板报、广播等进行深入宣传，让战士人人皆知，广泛征求收集战士的意见和建议；军人委员会要发动战士全方位了解、全过程监督，调动战士参与其中的主动性和积极性，努力使官兵在思想上同频、在行动上同步、在工作上同筹。二要加强教育引导。基层群众组织要让每名官兵了解军人享有的民主权利和行使民主权利的正确方法，引导战士正确处理民主与集中、纪律与自由的关系，积极开展民主活动，维护自己的正当权利。连队主官要加强对基层群众组织的领导，确保按照条令条例正确行使职权，充分发挥它们组织监督、信息反馈、督促落实作用。尤其要在保送入学、选拔学兵、骨干配备、军士选取等方面行使好推荐权，真正使每名战士参与到连队民主建设之中，有话能说、有苦能诉。三要拓展民主形式。要采取座谈会、汇报会、讲评会、分析会等形式，对干部骨干履职尽责、敏感问题处理、大项经费开支等工作进行客观公正评议；对战士提出的正确意见要认真采纳、逐条兑现，不能兑现的要给予解释和答复。要适应形势任务发展要求，丰富民主议事、民主推荐、民主评议和民主监督的内容形式，调动官兵参与管理、实施监督的积极性、主动性和创造性。

四、在完成重大任务中发挥“突击队员”作用

以中心工作为牵引，打牢官兵“上一线”的思想根基，练好“打头阵”的过硬本领，使官兵随时做好履行新使命的准备。一要大力培育战斗精神。要着眼提高团员青年的政治素质，培育勇猛顽强的战斗精神，适时组织团员青年进行“忠诚、责任、拼搏、奉献”的团队精神教育，激发广大团员青年矢志军营建功立业的热情；不失时机地进行革命英雄主义教育，激发广大官兵的爱国主义热情和勇于献身的崇高精神；扎实开展战斗精神教育，进行专题辅导、组织难题解析、互相交流学习，全面打牢官兵的思想根基。基层共青团组织和军人委员会要结合任务，积极开展挑应战、表决心、宣誓等配合活动，振奋官兵战斗精神，激发官兵训练热情。二要开展岗位练兵活动。根据部队阶段特点要求，坚持从难、从严、从新、从实战的要求出发，突出练思想、练技能、练作风等重点，不断给基层群众组织出题目、布置任务。军人委员会要适时组织官兵广泛开展“小培训、小观摩、小竞赛、小检查、小讲评”等活动，教育引导官兵比士气，看谁热情高、信心足；比方法，看谁形式活、内容新；比创新，看谁点子多、提高快；比精神，看谁作风过硬、士气高昂。三要坚持实战锻炼。基层群众组织要坚持以服务中心为己任，在关注中心、参与中心、服务中心上找准位置、当好助手、发挥作用。在平时工作中，要引导官兵争当军事训练的标兵、岗位成才的模范、科技兴训的能手；在执行急难险重任务中，要引导官兵当尖兵、挑大梁，发挥突击队作用，看是否具有坚忍不拔的战斗精神、顽强拼搏的进取精神和密切协作的团队精神；要紧抓战术演习、野外驻训、抢险救灾、遂行任务和处置突发事件等时机，挑选优秀团员青年成立“团员突击队”和“青年突击队”，不断磨练官兵顽强的意志，努力提高部队在信息化条件下的处突能力和打赢能力，为部队战斗力提升作出积极贡献。