姜祖伦

纪检监察机关和纪检监察队伍必须全面加强队伍建设，充分发挥基层风气监督员作用，延伸监督执纪触角，从纠治官兵身边的不正之风和“微腐败”入手，构建起全覆盖、无盲区的监督监察网络，推动部队风气建设持续向上向好。

一、突出政治引领，在思想统一中凝聚抓监督执纪共识

习主席在十九届中央纪委五次全会上深刻指出，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实这一重要指示要求，必须从提升基层风气监督员队伍的政治站位入手，从讲政治的高度强化责任担当，扛起使命任务。

一是心系使命提高判断力。要组织基层风气监督员认真学习党的十九大、十九届五中全会精神，把《习近平谈治国理政》《习近平论强军兴军》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平强军思想学习纲要》作为枕边书和案头卷，系统消化理解，反复进行政治启发和引领，引导大家从国家战略全局、总体布局和执政之基的高度认清从严治党、正风肃纪、纠治发生在官兵身边“微腐败”的重大意义，明白腐败现象是社会毒瘤，是执政的绊脚石，是制约公平正义的腐蚀剂，为祸至深，破坏力巨大，腐败不除就可能导致政息人亡。其与党的性质、宗旨和人民群众的要求是根本不相容的，严重背离共产党人的初心使命，吞噬了官兵的安全感、幸福感和获得感，广大官兵对此深恶痛绝。硬起手腕治理腐败现象，构建全覆盖、无禁区、零容忍的制度机制不仅是政治要求，更是广大官兵的现实期盼，也是纪检监察队伍的使命所系，是营造海晏河清政治生态的必然要求，必须跟紧时代步伐和上级要求，在顺应大势中自觉把使命扛在肩上。

二是胸装责任提升领悟力。腐败现象的产生虽然有复杂的历史原因，但它不单纯是封建残余问题，更是潜伏在执政党肌体内随时可能爆发的大问题，任何政党、组织和个人都不具备天然免疫力，只有始终扎紧制度的笼子，完善监督体制，才能消除祸患。要扎实开展读书思廉、睹物想廉、编写“廉洁短信”系列活动，让基层风气监督员从史海钩沉中领悟正风肃纪的深邃政治意蕴；要及时把上级下发的纪检监察通报、通讯和相关文件传达至基层风气监督员，让他们自觉对标对表，从领导的指示、通报的典型案例、领导干部的忏悔书中认清自上而下正风反腐的高压态势和惩治腐败“零容忍”的坚定决心，强化“惩治腐败是利党、利民和利军的大事，放任腐败是动摇兵心士气的败事”意识；要把《正风肃纪就在身边》《铁纪强军》《作风建设永远在路上》《欲海沉浮》等纪录片作为提升基层风气监督员政治领悟力最好的课堂，通过一桩桩侵吞公共资源锒铛入狱的典型案件，一个个大搞权力寻租最后身败名裂的“老虎苍蝇”，一幕幕有令不行、有禁不止、与党中央和中央军委离心离德被开除党籍和公职的悲剧画面，引起大家深刻警觉，明白只有抓早抓小才能防微杜渐。

三是肩扛担子提升执行力。基层虽然是工作的末端，但麻雀虽小，五脏俱全，事事连着官兵渴望，处处寄托着官兵现实需求。因此，要教育引导风气监督员决不能把岗位看轻了、感觉无所作为，不能把职责看轻了、认为无从下手，不能把任务看轻了、认为无所事事，必须主动扛起责任，在坚决贯彻上级指示精神中强化执行力。要准确定位自己，自觉把工作岗位放在强军兴军大环境中看，放在维护官兵权利和回应官兵诉求中看，放在营造纯洁健康的内部关系中看，立足岗位特点积极统筹谋划和设计工作。要把本职岗位作为彰显价值的最好舞台，大胆履行职责，不断增强责任感；作为替兵发声、为兵请命、替兵做主的舞台，时刻增强光荣感；作为“维护党员形象，回归优良传统”的有力推手，切实增强幸福感。要主动受领任务，把完成任务的过程作为捍卫公平正义、赢得官兵喝彩的过程，用官兵的满意度检验完成任务的执行力。

二、坚持系统培养，在增强本领中锤炼过硬队伍

基层风气监督员队伍的壮大不可能一蹴而就，需要经历长期的培养和历练，真正把队伍建强，把后备军选准，把能力素质搞过硬。

一是建立一支稳定的队伍。基层风气监督员队伍要持续发挥作用，必须保持队伍的稳定。要严把基层风气监督员的评选标准，真正把那些党性原则强、思想素质好、群众威信高的人员选拔出来，充实到风气监督员队伍，尤其要把那些专业好、肯钻研、敢攻坚的人选拔出来，防止只挂帅不出征问题发生。要注重多重身份兼容性，针对基层风气监督员岗位多、身份杂、任务重的实际因势利导，把多个岗位当成监督执纪的实践平台，引导大家先从发现和纠治“领地”内的问题入手丰富经验和阅历。要加强法规学习和专业培训，通过对军地法规文件的研读，确保风气监督员队伍法规清、标准清、职责清，为精准监督执纪打下坚实理论基础。要采取观看警示片、组织案例剖析、聆听专家讲座和组织案件审理观摩等方法，帮助大家理清监督执纪的主要内容和基本流程。要坚持问题牵引，紧紧围绕发生在官兵身边的“微腐败”现象和不正之风设计课题，引导大家从腐败问题发生的苗头、可能引起的连锁反应、在官兵中产生的不良影响、对个人和家庭造成的严重后果入手增强前瞻预判，常下“毛毛雨”，常打“预防针”，把问题扼于萌芽、止于未发。

二是梯次加强后备军建设。风气监督员作为部队工作中的一员，原则上任期为一年，每年面临调转复退等问题，建立一支稳定的后备军成为摆在各级面前的一道难题。要制定基层风气监督员选拔使用长期规划，坚持专业化培养、梯次性选拔、淘汰性使用、体系性督导思路，形成有序流动、梯次配置、强强交替的工作布局，保持队伍高配置、不断线。要注重从源头上补充，从兵之初即进行育苗，对拟选拔的基层风气监督员进行全方位考察和“体检”，用政治标准审察思想觉悟，用履职意识判断担当精神，用法规制度衡量专业素养，用难题痼疾考核意志品质，纳入后备军队伍重点培养。要注重发挥机关业务部门专业指导和常态帮带作用，结合以往基层风气监督员选拔使用中存在的问题清单，重点对专业盲区、遇到的现实困惑和矛盾、发现问题线索的方法等进行集中梳理，面对面、背靠背传授经验，系统答疑解惑。要建立健全任务牵引、新老帮带、强弱搭配措施，常态压担子、下任务、定指标，重点解决参与热情不高、工作经历不足、只能发现一般问题而发现不了深层次矛盾的问题。

三是系统推进能力建设。基层风气监督员的能力素质不是与生俱来的，解决问题的方法也不是仅靠自我学习产生的，而是加钢淬火的结果。要着力培养从细微处发现问题的能力，教育引导基层风气监督员善于从官兵的强烈反映、管钱管物人员异常和反常表现、重大节日和敏感时期官兵间的对立情绪、个人愿望未满足人员的牢骚声中发现问题线索和端倪，并活用大数据和云计算等科技手段进行分析梳理，寻找解决问题的突破口。要重点培养精准施策的能力，将心理学、现代管理学、统计学、犯罪科学等学科知识融一炉，教育引导大家遇事冷静，能够从多个角度和维度思考斗争艺术与方法，在不动声色中破解难题。要突出培养严查严办的能力，重点引导敢较真、唱黑脸，不被情所困，不为利所惑，不为名所累，始终以党纪国法和党性原则作为开展工作的出发点和落脚点；要突出培养改革创新的能力，重点是探究全覆盖无禁区的机制套路，变“单打独斗”“孤掌难鸣”为同心合奏，形成群策群力抓监督执纪的浓厚氛围。

三、突出责任主体，在覆盖全程中畅通工作链路

“动员千遍不如问责一次。”基层风气监督员要真正发挥作用，决不能将其处于“散养”状态，必须发挥责任主体功能，形成覆盖全员全时全程的畅通链路。

一是主动出击打通盲点。基层涉及官兵切身利益的敏感问题和易产生腐败的领域很多，基层风气监督员若不主动出击，只能不断缩小监督圈子，因监督乏力呈现新的盲点。要强化基层风气监督员源头预防意识，常态盯住少数干部骨干参加组织生活不严肃、训练和生活中自我要求不严、工作中搞特殊等问题，用好提醒和约谈利器，把“关键少数”装进制度笼子。要强化基层风气监督员铁血卫士意识，面对权力施压敢于较真碰硬，面对利益诱惑坚持秉公办事，面对潜规陋习勇于重拳出击，以对党的事业高度负责的精神坚决维护公平正义。要强化基层风气监督员的领地意识，凡是涉及重大建设和官兵切身利益的大项工程招投标、大宗物资采购、战士入党考学、转改军士和学技术等敏感问题，必须主动参与其中，跟进全程，不落细节；对程序不规范、组织不合规、官兵有异议、反映较强烈及时叫停并提出整改意见，决不能畏首畏尾、只挂帅不出征。

二是目标牵引突破漏点。目标是任务，也是工作的着眼点，有了目标牵引，基层风气监督员便可大展拳脚，遏制工作增量，减少工作存量，防止出现漏点。要全年编织一张网，以时间节点为工作抓手，牵住全年各个时期和各个领域，确保平时有任务、一般问题有监督、重大问题能跟进，全面发挥辐射效应，防止出现疏漏。要密切关注上级动态，及时将出现的新情况和新问题纳入日常工作，与全年工作搞好结合渗透，统筹推进。要把以往工作中出现的漏点问题集中梳理，建立问题清单和台账，挂账销号，督促基层风气监督员全程盯紧，严防死守。要心中装着官兵“活档案”，对官兵的家庭情况、社会关系、本人愿望、个体素质达到“一口清”，对需要重点关注的人员和社会关系紧盯不放，严防出现托关系、找门路、搭天线以及跑送要等问题。

三是人人来做打通堵点。基层风气监督员队伍不是“全能神”，靠单打独斗和唱独角戏很难打通堵点。要注意解决好桥与船的问题，基层风气监督员要当好前沿观察哨，主动收集汇总情况，定期向党支部进行意见“反馈”，监督“一班人”对有关情况进行回应，加强互动与沟通，防止出现高高在上不理兵事引发官兵矛盾、正常的事情不透明让战士产生猜想引发滥告状或诬告等问题。要打通一些党员干部认识上的堵点，通过开展纪律党课教育、组织基层“微腐败”巡回讲、专项清除纠治政治领域官僚主义、开展述学述职述廉等活动，引导党员干部消除特权思想、主动配合监督，形成以上率下监督执纪的良好导向。要把普通官兵作为利益诉求群体，引导他们从“好风气人人受益，坏风气人人受损”的角度认清主人翁地位，主动发挥“千里眼”“顺风耳”作用，形成时时监督、处处监督的群防群治体系。要用好提醒、约谈和函询等载体，对有问题苗头的人员或可能滋生腐败的领域人员及时提醒约谈，对在外学习、培训、执行任务、探亲休假人员进行电话或书面函询，并注重发挥家庭、生活圈好友、有联系供应商等联合监督作用，通过全方位、立体掌握信息打通堵点。