翁士洪

社区基金会的蓬勃发展成为全球地方公共事务治理变革的显著标志，对此，学界也越来越多地给予关注。理论界认为，它可以通过提供其他资金来源、资助社区组织和运动的能力建设、(1)Maria Martinez-Cosio, Mirle Rabinowitz Bussell, “Private Foundations and Community Development: Differing Approaches to Community Empowerment”, Community Development, Vol.43, No.4, 2012, pp.416-429.与社会变迁努力保持一致、(2)Linda Jo Doctor, “Philanthropy’s Role: Working Alongside Communities to Support Social Change”, Community Development, Vol.45, No.3, 2014, pp.220-226.扩大社区活动领域等方式，推动慈善事业的发展。(3)Jenny Harrow, Tobias Jung, “Philanthropy and Community Development: The Vital Signs of Community Foundation”, Community Development Journal, Vol.51, No.1, 2016, pp.664-673.然而，在现有社区基金会的国别或国际研究文献中，英语国家学者通常为社区基金会的模式(4)参见Elizabeth Graddy, Donald Morgan, “Community Foundations, Organizational Strategy and Public Policy”, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, Vol.35, No.4, 2006, pp.605-630。或运动(5)参见Jenny Hodgson, Barry Knight and Alison Mathie, The New Generation of Community Foundations, The Global Fund for Community Foundations, 2012, pp.1-24。的二分论(Dichotomy)而争论不休。本文将指出，这种区分忽视了社区基金会提供地方公共物品和解决地方公共事务问题的治理本质，对于如何理解全球社区基金会演化的内在逻辑语焉不详，缺少足够的解释力。有关如何提供物品或服务(包括公共物品、准公共物品、私人物品和俱乐部物品)，(6)[美] 保罗·A. 萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯：《经济学》，胡代光等译，中国发展出版社1992年版。主要有行政机制、市场机制和社会机制这三种治理机制，(7)[英] 朱利安·勒·格兰德：《另一只无形的手：通过选择与竞争提升公共服务》，韩波译，新华出版社2010年版。本研究重点探讨社区基金会所提供的俱乐部物品。那么，社区基金会到底为什么会产生并在全球迅速扩散？它能够解决什么问题，解决不了什么问题？为了追寻答案，在全球视野中更加全面地理解社区基金会，本文将超越模式与运动的二分法，提出跨部门合作治理的理论框架，解释社区基金会在全球范围内快速演化的逻辑本质，并探究其对中国城市社区公共服务供给和公共事务治理重塑的思考。……