江春霞

（安徽亳州高新技术产业开发区投资促进局，安徽 亳州 236000）

用工成本在市场经济背景下不断上涨，中小企业难以与之前一样使用廉价的劳动力应对市场竞争。在宏观经济市场不景气和自身能力不足的情况下，中小企业在创新转型、融资能力、应对市场变化反应能力方面都表现出了明显的劣势，难以在市场竞争白热化的环境下与拥有先进技术或实力雄厚的国企、外企相抗衡。

一、扶持中小企业发展政策存在的问题

（一）扶持政策政出多门，削弱了政策实施效果

有些地方政府以协调管理中小企业发展为目的，设立了专门的地方性中小企业办公室，负责当地中小企业发展的统筹协调工作，跟进当地中小企业的规划发展、贯彻落实各项扶持政策、争取上级政策支持、为中小企业提供配套服务等。但中小企业发展牵涉的部门较多，如技术监督、科技、财政、社会保障、工商和税务等，有关政府部门之间工作缺乏协调配合，在一定程度上削弱了政策效果，极大地限制了中小企业发展协调机构职能的发挥。

（二）扶持政策的系统性不强，政策配套有待完善

当前各地政府不断出台了很多扶持中小企业发展的政策，由于中小企业始终存在市场开拓、资金融通和创新发展等问题，所以难以取得令人满意的政策实施效果。究其根本原因，扶持政策的系统性不强就是其中之一。其一，大部分中小企业政策相互孤立，各个政策之间缺乏系统性配套，甚至还有政策冲突的情况，单个政策内容具有实效性，但政策之间不成系统，就无法在实施过程中对中小企业发展形成扶持合力；……