张晓敏， 邬娜， 吴佳， 封强， 傅泽强

国家环境保护生态工业重点实验室， 中国环境科学研究院

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，而由此引发的环境问题也同样不容忽视。为合理解决这一矛盾，中国政府从20世纪70年代开始制定了一系列的环境保护相关法律法规，并投入大量资金用于环境治理[1]。以政府调控手段引起社会注意，环境污染防治和生态保护成为人们日渐关心的热点话题，与之相关的环境规制问题更是成为学术界关注的重要议题之一。

环境规制本身是一个内涵与外延非常广泛的概念，涉及社会、经济、伦理道德等多个层面，是一个多维问题。学术界针对环境规制开展了一系列研究，然而，目前对于环境规制的研究主要以政府主导的环保政策为主，内涵较为单一；且多以实证检验为主，学术研究中环境规制表征指标的选取与测算方法的差异等因素导致学者和决策部门难以准确把握环境规制的现状，进而影响到对环境规制的深入研究以及区域发展政策的制定和评估。深入研究环境规制的内涵，不断寻找更为科学的测度方法是目前学术界在环境规制的研究中亟须解决且极具现实意义的一项工作。鉴于此，笔者对环境规制的内涵、表征及应用进行梳理和归纳，以期为制定更加科学合理、可行的环境规制政策工具提供依据。

1 环境规制的定义和内涵解析

1.1 环境规制定义

资源与环境经济学理论认为，资源是具有稀缺性的，而一方对环境资源的使用可能会对其他环境资源使用者产生负外部性，如排污企业的经济活动会给附近居民或其他企业带来损害，产生社会成本，导致环境资源使用效率低。……