王斯一， 白梓函， 吕连宏， 罗宏

中国环境科学研究院

生物质能是指通过光合作用将太阳能存储在化学键中的可再生有机物[1]，其正在逐渐成为世界能源格局中重要的组成部分。合理利用生物质能，对减少温室气体排放[1-4]、改善空气质量[5-6]以及提高农村综合生活水平[7-8]具有积极作用，也是我国在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的有力抓手。

近年来，我国对可再生能源关注程度与支持政策逐渐加强，而生物质发电起步较晚，现阶段商业盈利能力较弱，其发展与政策支持息息相关[9]。研究运用政策工具理论与方法开展生物质发电补贴政策评估与优化对策研究，集中讨论以下几个问题：1)政府针对于生物质发电补贴出台过哪些国家层面的补贴政策；2)这些生物质发电补贴政策由哪些部门出台或联合制定，是如何发展变化的；3)应按照怎样的框架和逻辑体系分析政策，根据该框架所出台系列政策是否具有合理性；4)未来政策应怎样优化，以促进生物质发电产业的持续健康发展。

1 研究方法与数据来源

1.1 政策工具理论及方法

政策工具一般可以理解为政府为达成某种目的或解决某种问题所实施的手段或办法。对于政策工具的分类，不同研究者有不同的方式：1)将政策工具分为供给层面、环境层面及需求层面3种类型[10]，此为最经典的分类方式；2)根据政策作用对象进行划分，包括政府维度、社会组织维度、企业维度和个人维度共4个层面[11]；3)根据政策工具实施层面进行划分，包括基本层、战略层和综合层[12]；……