何易霖

（中南财经政法大学刑事司法学院，湖北 武汉 430073）

自罗伯特· 皮尔爵士提出“巡逻勤务”这一警务概念之后，巡逻便逐步成为警察工作的重点。在当今世界各地的警察机构中，巡逻无论作为警种还是一种勤务方式，都具有显著突出的作用。例如：在美国，巡逻通常占到警察部门工作的60%—70%[1]，而由于美国各州警察管理制度的差异，这个比例在某些地区可能更高；在我国香港，巡逻队的警力通常占到地区警署总警力的60%以上[2]；而在英国和日本等国家，巡逻警察占比也在警察总人数的40%左右[3]。由此可见，巡逻作为现代警察最为基本的勤务方式，广泛受到了重视。

目前，我国已然摸索出了一套符合自身国情的警务巡逻模式，巡逻勤务也发挥了预想中防治犯罪、维护社会治安的作用。但随着时代的发展，互联网、大数据等先进现代科学技术的进步，以及西方治警观念的不断输入，需要对巡逻勤务这一常见警务模式的发展进行思考。然而，建立先进的警察勤务运作方式绝不是一蹴而就的，从哲学的角度来看，先进的变革需要先进理论的支撑。社会治理理论作为政府管理理论的一种，其效益已经得到了西方各国政府的参考与实践，该理论中管理主体多元化的主张也与我国社会治安综合治理的总体要求不谋而合。在社会治理理论的大框架下，我国公安巡逻勤务面临着新的发展趋势。

一、我国当代巡逻勤务现状

（一）我国巡逻勤务的发展历程

要想探讨巡逻勤务的发展趋向，尚需对这一警察勤务运作方式的发展历程作出梳理。……