兰松喜

（河北大学法学院，河北 保定 071000）

我们正处于一个信息技术高速发展的时代，无论是在手机上注册一个应用软件，还是在超市里购买一个生活用品，都涉及我们个人信息的使用。但在现实生活中，很少有人在使用软件或者签电子发票时会认真阅读冗长繁杂的个人信息使用条款，使个人信息处于可能被不合理使用的危险中。并且随着科学技术的不断进步，行政机关愈发便捷、直接、高效地获取公民的个人信息，对于这些信息，社会各主体能否处理，处理的界限在哪里，如果违法会承担什么样的后果等等这些问题都是模棱两可的。因此，在信息技术高速发展的时代，关于个人信息的行政法保护面临着严峻的挑战。

一、个人信息概要

（一）个人信息的法律属性

理论界目前存在所有权说，隐私权说和人格权说这三种主张以阐明个人信息的法律属性。[1]现在主流观点多认同个人信息权属于一种独立的人格权，原因在于：首先，个人信息和人格之间联系紧密，通过个人信息可以勾勒出一个人的人格特征，其存在与权利主体密不可分，且专属于某一主体，具有不可替代性和可识别性。其次，个人信息权具有财产属性，存在利益价值，例如不法分子利用个人信息发送诈骗短信而获利，政府收集个人信息用于完善公共基础设施等等。

个人信息权虽然具有财产属性，但并非具有财产属性、有利益价值的都属于所有权。而与隐私权相比，虽然同样与权利主体密不可分，但是隐私权的范围更小，无法涵盖所有的个人信息，会导致一部分个人信息处于无保护状态。……