周素琴

（兴化市周庄镇农业农村局，江苏 兴化 225711）

农村财务会计从最初的农村主办会计，审批一支笔，费用自主化发展到后来的乡镇双代管，到目前的村级会计代理记账，总体要求是票据格式正规，审批手续齐全，工程建设程序规范。所谓村级会计代理记账是在保持村级三资即资产、资源、资金的使用权、所有权、收益权；保证村民的监督权、知情权、审批权不变，村级账务交由村级会计代理服务中心的记账模式。

一、XH市村级会计代理记账的现状

XH市26个乡镇，472个行政村，初始阶段村级财务均由各村主办会计负责记账，由于农村经济落后，基层干部的工资偏低。同时村委会属于自治组织，发展空间有限，大量有学历有能力的年轻人不愿到农村工作，常选择外出务工。村里常住人口仅剩中老年人，村民的平均文化水平不高，财务人员没有电算化等新型财务知识，电算化软件不适宜村级财务使用，记账凭证纯属手工化制作，原始票据不规范。报账不及时，大量收入支出均到年底一并结算记账，常年属于无监管状态。

1996年全市乡镇农经站实行了会计双代管，开始由村级会计负责记账，农经站人员负责审核把关，重点审核原始票据的整洁性，规范性，收入解缴的及时性，支出审批程序的合理性及费用的规范性，属事后监管。2000年从票据审核到记账均由农经站全程负责，2004年全市实现了会计电算化，农经人员专业能力有所相对提高，农村财务逐步走上正轨，从记账到审核越来越严格，重点审核支出的合理性，工程招标的规范性，加强事中监督。2017年10月份全市推行了三资管理记账系统，此系统能全面系统地管理村级的三资：把资产、资源、资金融于一体，同时将村、镇、市、结合起来，把乡镇工作平台与市级监管平台联系在一起，实现信息共享。

为确保农村三资规范安全高效运行，在尊重村情民意的前提下，各乡镇于2018年5月成立了村级会计代理服务中心，通过选调、招聘财务管理类大学生，抽调了部分农经站有职称、业务水平高的人员，全面成立村级会计代理服务中心，属财政所的一个下属机构，专门负责农村记账处理。乡镇农经站专门负责资产资源管理，重点加强资产资源的充分利用，按时招标，严防徇私舞弊，通过招投标的方式增加村级的经营性收入及可支配性收入。对于村级大额建设资金，严格按工程类程序执行：先进行村级集体讨论，村民议事，通过后统一到乡镇招标办进行申报，审批后进行招投标。对于村级购买的办公设备，保洁器材等均需政府采购。2019年9月全市推行了会计师事务所第三方审核制度，聘请了第三方会计师事务所专职人员负责结报前的审核工作。村级会计负责结报，即原始票据的审批，理财代表、村干部、乡镇分管负责人签字的审核；第三方进行原始票据的全面审核，收入支出票据的规范，工程申报程序及审批手续的齐全；第三方审核通过后需签字盖章，会计代理服务中心需待第三方审核通过签字盖章后方可进行财务报账。

二、XH市村级会计代理运转成效

（一）农村集体三资管理平台实现资源共享

上级财务主管部门随时对农村三资管理，村级财务加强监督，农村三资管理平台系统运转已经近3年时间，该平台将工作平台，监管平台，预警平台有效地结合在一体。村级会计代理服务中心记账要求比较严格，代理会计由于长期从事农村财务工作，业务熟练，除了平常的录入记账凭证，还要求将原始票据逐张上传，省级、市级主管部门能实时随地进行记账的监管，使记账水平有所提升。

（二）村级资产资源得到充分利用

农村财务三资管理平台将资产资源基础信息及合同签订情况全部录入系统，村级均可随时查询资产资源发包情况。市、镇，主管部门实时可监管资产资源的发包情况，资产资源发包到期，预警系统将提醒各级部门。各村到乡镇产权交易中心进行申报，产权交易中心先上网进行招标公告，通过招投标，杜绝了人情价，提高了承包金，增加了村级收入，保护了农民的合法权益。

（三）推行了会计师事务所第三方审核

村级会计代理中心的工作人员，原来是审核记账一条龙，现在审核全部交给第三方会计师事务所专职人员。第三方将所有资金纳入审核范围，收入中涉及土地流转租金，从解缴现金，到合同签订，均有章可依，农户上缴、上级补助等收入，都要进行全面审核。支出是重点，大额的办公设备，均需政府采购，工程类支出，申报审批程序要规范，合同签订，预算决算表，验收单，结算审核单要全。多一道把关，少一份出错。

三、XH市村级会计代理记账存在的问题

（一）农村结报会计业务不精，年龄老年化，水平有待提升

村干部工资较低，难以引进年轻的优秀人才，农村出现人才荒。目前许多村会计老年化，提倡和推行电算化无法实现。由于农村待遇偏低，有文化的大学生看不上，大部分被吸引到发达的城市就业，虽配置了电脑，但缺乏进行电算化核算的人员，这将影响农村会计的基础工作、村财务专业人才缺乏，基础环节薄弱。

（二）村级内部监督制度形同虚设

村民委员会是村民自治组织，支部、委员、村民代表、监事人员、理财人员，几套班子。部分议事代表及理财代表不按要求选举，对与村委书记关系好的或者性格好的，虽没直接任命，但选举也仅是一个表面的程序。根据村民自治法，一事一议重大事件均需村民、代表议事通过，方可实施，所有账务均需理财人员审核通过后方可结报。但由于村民自治性质，乡镇不可以加以干涉，村民法律意识淡薄，老好人，不愿得罪人，议事代表或理财代表不履行相关责任；实际结报过程中可能发现，民主理财人员的公章极少数由村级会计保管。部分村干部行事无视财务管理制度，影响了政府对农村改革的步伐，响了农村的和谐发展。

（三）第三方审核生搬硬套，不会灵活运用农村财务知识

XH市从第三方会计师事务所专门骋用了会计师进行事先票据审核，虽有中级职称资格，专业水平不低。但由于平常接触的都是企业财务，对农村财务比较陌生，第三方审核并不完全适应，在农村财务审核中遇到的现实问题纸上谈兵，不能灵活运用农村会计知识及时处理问题。

（四）会计代理记账机构设置行政化

目前成立的村级会计代理服务中心，换汤不换药，并非独立的第三方会计师事务所，实属财政所的一个下属机构，仍是政府职能机构，履行的是行政管理职能，既当运动员，又当裁判员，影响了服务的公平性。当出现特殊应急事件时，第三方审核方可能不让通过的支出，政府为维持政府稳定或村级运转而出面干涉，直接给予结报相关费用。

（五）政府采购、工程招投标，未真正节约村级成本

政府采购，物美价廉，美其名曰，按理讲，政府采购也属于团体采购了，价格应该比较优惠，但实际情况却是办公用品设备虽然都通过政府采购，但价格却偏高，且品质性能一般。工程招投标，程序规范了，预算，决算、验收报告、审计报告等相关费用价不低，层层加码，原本是为了提高质量，节约成本，最终适得其反。

四、完善村级会计代理记账的应对措施

（一）加强村级全体村民素质建设，提升财务队伍

加强村民素质建设，对村级全体村民加强普法宣传，尤其了解农村财务的相关知识，提升监督能力。长期以来内部监督实施不到位有两个原因：一是主观原因，村民思想怠慢，事不关己，高高挂起；二是客观原因，不懂财务，心有余而力不足，无法监督。为有效促进村级财务规范，村务公开，今后全体村民，议事代表，理财人员，特别是村干部，带头遵章守法，做事务实，加强业务培训，提高专业技能，尤其提高财会人员的专业水平，从而为新时期农村财务管理工作的开展提供保障。对于村级重大事项处理做到公平、公开、公正。对于村级账务公开做到全面、及时、完整，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。

（二）聘请独立的第三方会计师事务所进行农村财务记账

目前，XH市村级会计代理服务中心为乡镇政府机构，政府意志决定一切。代理中心工作人员与村干部关系熟悉，遇到需把关的事，不好意思回绝。为进一步预防违法乱纪行为，杜绝人情关，从严把关，实现财务公平的原则，建议全市通过购买服务，聘请独立的第三方会计师事务所对村级财务记账管理，明确双方职责，确保村级会计代理服务质量。定期组织会计代理记账机构的会计继续教育，了解村民委员会组织法，熟悉农村财务公开制度，掌握村级财务处理、预决算制度等相关农村财务知识，不断提升代理会计和结报会计的财务水平。

（三）制定奖惩措施，加强监督考核

管理出效益，不论是对于村级三资管理及财务公开的监督检查，还是会计代理服务中心的服务质量，当地财政局、农业农村局、乡镇府，特别是乡镇财政和农经部门，应制定奖惩措施，建立奖惩制度，直接与年度工资绩效挂钩。一是制订村级考核制度，加强三资管理制度执行情况考核。三资管理是资产、资源发包的及时性，招投标程序的规范性，村支书是村级财务的第一责任人，重点掌控财务收支、财务公开的规范性。对于村级闲置资产资源不作为、招投标乱作为、财务收支、财务公开不规范的村干部给予考核扣分，量性结合，同时将经营性收入、可支配收入等指标纳入考核要素。二是制订村级会计代理中心考核制度，增强服务理念，及时、完整、准确地做好村级账务处理，不断提升服务质量，责任落实到人，加大工资报酬考核的比率。

五、结束语

加强农村集体三资管理，完善村级会计代理机构建设，引进专业人才，提高服务质量，为全面促进乡村经济的发展提供坚实的基础。