陈海平

（上饶市广信区财政局，江西 上饶 334100）

一、引言

全面预算管理在我国的发展还不是很成熟，特别是行政事业单位，而且由于我国经济体制和行政事业单位职能的特殊性，行政事业单位在进行预算管理时，无法完全借鉴国外的理论以及国内企业的成功案例。因此，在全面深化改革这一形势下，行政事业单位应积极对全面预算管理在内部的落实路径进行研究。

二、全面预算管理相关概念阐述

全面预算管理是指企业为了实现既定的战略目标，在特定的运营期间内，对企业内部各部门的财务与非财务资源进行合理分配，并对运营活动进行全方位预测、控制与监督的一种管理方法。全面预算管理具有明显的全额性、全程性以及全员性特点。全额性指金额方面的整体性，包括所有的收入、支出等；全程性即预算管理在执行流程方面的全程监管，包括但不限于预算下达、编制、执行以及汇总，还包括后续的考察、评价等工作，以此发现预算管理的缺漏；全员性指预算管理需要全体员工参加，这既能够保证对所有资源进行高效配置，又能保证在对预算目标进行精细化分析时能够具体到人［1］。

三、基层行政事业单位全面预算管理存在的问题

（一）实施环境难以达到全面预算要求

预算管理对基层行政事业单位来说非常熟悉，而且预算管理也已经发展得较为成熟，但是全面预算管理作为预算管理的进阶形式，大多数基层行政事业单位还没有真正理解其含义，全面预算管理的实施范围还停留在财务层面，该项工作的实施也全权交由财务部门负责，其他部门很少参与，甚至单位领导有时候也只是一带而过，没有从更深的层面落实。……