刘志坚

（青岛市市北区历史城区更新保护中心，山东 青岛 266100）

近年来，各地出台了大量税收优惠政策，采用建立“经济开发区”“新区”“管委会”等形式，给予特定落户企业及其投资者税收减免、房租补贴优惠以及其他政策补贴，这些优惠政策作为招商引资的重要手段，事关地方政府政绩，与企业利益密切相关，在一定程度上对地方经济发展起到了积极作用。但其中许多优惠政策与税收法定原则相悖，损害了国家税收公平，出现权力寻租和腐败空间，部分地方财政收入先增后跌、不增反跌，产业引进水土不服，不仅不利于公平竞争和市场秩序，还影响了国家宏观调控政策效果。文章认为，税收优惠政策必须符合国家统一法律规定，核心要符合国家宏观经济发展形势，能正确把握国家税收政策的调控重点和政策取向，引进与地方经济发展相契合的产业，且设定必要的政策执行时限和门槛，明确政策出台权责单位，对政策执行进行严格的全过程监管，做好政策实施后的全面评估与绩效考核。

一、地方税收优惠政策的由来

税收优惠政策从实质上来说就是减免税，按照税法规定对部分特定纳税人或征缴对象进行税收减轻或免除，减免主要有三种方式：税率式减免、税基式减免和税额式减免。地方税收优惠政策采取的主要是税额式减免。

根据国家税法和我国民族区域自治法规定，各地政府一律不得超出税收管理权限制定税收减免政策，未经国务院批准，各部门起草相关法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收减免政策。……