杨敏

（浙商中拓集团〔重庆〕有限公司，重庆 401120）

全面预算管理具有规划、分配企业资源的作用，实现企业资源的优化配置，使企业各项经济活动按照预算编制目标发展，并将各项活动的支出控制在预算范围内，有利于提高企业资源的利用率，促进企业更快、更好的发展。国有企业与普通企业在经营管理体制上有一定的差异，其全面预算管理具有公益性、服务性与行政属性，需要其构建具有自身经营管理特点的全面预算管理循环体系，以切合自身战略发展的需要，改进原有预算管理中的不足，实现自身全面预算管理的科学发展。

一、国有企业全面预算管理的属性

（一）战略目标具有公益性

国有企业是由政府投资设立的经济组织，具有一定的公益性，其战略目标也具备这一性质。国有企业归国家所有，也就是归属于广大的群众，因此，其经营发展是为了服务于社会经济、服务于广大的群众。在国有企业战略目标制定过程中，首先要考虑目标的服务性质，然后才是国有企业经营战略目标，并且还要考虑到国有资产的保护问题，以保证国有资产得到充分合理的利用，创造出最大的经济价值。

（二）预算目标带有服务性

国有企业是国民经济中的重要组成部分，关系到广大群众的生产生活，在经营管理上与其他企业有很大的不同，需要进行利益最大化与服务群众这两方面的考量。所以设定预算目标，不能仅仅出于获取经济效益的目的，还要结合公益性的属性，以彰显自身在经济社会中的作用，为经济社会正常运行提供基础保障。……