孙冠中

（中国电力科学研究院有限公司，北京 100192）

一、引言

近年来，我国政府对科研项目良性发展的支持力度不断加大，对科研项目经费的资金投入也逐渐增加。企业向财政部门申请科研项目经费时，为使预算编制更精准，需要考虑报表的合理性，并充分考虑科研项目经费的合理使用、预算管理等方面，如此才能符合评审要求。因此，为了促进科研企业快速发展，需要健全与完善科研项目经费预算管理体系。

二、目前科研项目经费预算管理存在的问题

目前，科研项目的科研经费管理体制中存在很多问题，但不仅仅只存在于申请和审批环节。单从科研项目申报书中就可看出，项目申请具有很大的竞争力，申报过程中最为关注的是纵向经费，竞争十分激烈。在审批过程中，经费额度已经确定，且预算编制要求也很详尽，所以申请环节并无质疑。存在问题的关键点在预算管理环节，尤其是中期和结题，是管理的重中之重。从预算管理本身的特质分析，管理环节存在问题最根本的原因是经费具有不确定性以及不规范性。

一方面，控制经费的依据是财务法规政策。从财务控制的角度讲，科研经费和企业公务经费等费用是统一管理的，无法针对科研项目的特殊需求对经费进行调整。另一方面，目前科研经费管理实行的是分级管理，科研项目经费中的纵向科研经费都来自国家财政部门，经由教育部、科技部、自然科学基金委、国家社科基金等中央部委或者地方各级机构批发。……