陈明明 张文铖

一、引 言

随着数字经济悄然兴起，数字经济在国民经济发展中的地位越来越凸显，并逐渐成为继农业经济、工业经济之后新的社会经济发展形态，引起了社会的广泛关注。

党的十九大以来，中共中央、国务院对数字经济发展作出了一系列战略部署安排。2017年，习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习中，提出了构建以数据为关键要素的数字经济重大发展战略。2018年，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平主席强调：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展”。2019年，政府工作报告指出，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。2020年，在发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确提出了“加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值”。

随着数字化技术不断普及和深入发展，数字经济对我国国民经济发展的作用越来越突出。2018年，中国数字经济总规模高达31.3万亿元，占国民生产总值的34.8%，名义增速20.9%；数字产业化总量为6.4万亿元，占GDP的7.1%；产业数字化规模超过24.9万亿元，名义增长速度达到23.1%，占GDP的27.6%；在数字经济领域，存在1.91亿个就业岗位，占总就业人数的比重为24.6%，增速为11.5%，远高于同期全国总就业人数的增长速度；……