贺 芒 刘群伟

（重庆大学公共管理学院 重庆400044）

一、引言

社区作为社会治理的重要组成部分和基本单元，其治理水平体现着我国社会治理的能力和水平。在党的十九大报告中，习近平总书记要求，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。随着社会的发展，人民群众对社区治理提出了更高的要求，不仅要求社区做好日常基础管理工作，更要求社区能与群团组织、社会组织、驻区单位等多元主体相互协作，打造一个管理有序、服务完善、关系和谐的社区。因此，为了提高我国的基层社会治理能力，建设“共建共治共享的社会格局”，还需继续加强社会协同，创新社区治理。

从社区治理创新实践来看，现阶段，我国社区治理已呈现多元主体参与的状态，实现了协同的静态要求，但总体来说仍存在以下问题：一是政府部门管理碎片化。政府职能部门局限于自己管辖范围内的事而看不见整体利益，导致部门业务在社区分割，社区治理协同性不足[1-3]。二是外部资源参与不足。一方面辖区内企事业单位参与意图存在差异性，参与动力不足[4]，居民委员会和辖区单位相互信任程度低，社会力量参与缺乏制度机制保障[5-6]；另一方面地方政府缺乏挖掘整合资源的意识且撬动资源能力不足[7]。三是居民自治难以激活。社区行政化色彩较强，政府供给内容与居民需求方向不一致[8]，政府与社区组织、社区居民之间的互动较少，且互动过程中较为强势[9]，居民参与积极性较弱，居民缺乏自治平台和锻炼机会。……