杨 勇， 郭 岭， 马文雅

(1.郑州市科学技术情报研究所， 郑州 450007； 2.河南农业大学 信息与管理科学学院， 郑州 450046)

深入研究研发费用税收激励政策，能够为企业科技创新活动精准减税，促进郑州市研发加计扣除工作科学决策、政策落实到位，进而推动郑州市产业迈向中高端、加快国家中心城市高质量发展意义重大。

目前从郑州市研发加计扣除政策的实施情况来看，虽然涉及的企业和研发投入呈逐年递增之势，但整体来看，企业的创新能力仍显不足、企业整体享受覆盖面不广、研发领域较为受限、研发费用归集困难、专家认定评价存在分歧等问题依然存在。本文从供给侧和需求侧两方面的衔接协调入手，结合郑州市研发费用加计扣除政策的执行情况，对政策实施效果进行评价，深入剖析形成问题的原因并提供对策建议，进一步推动企业加大研发投入、激发创新潜力和活力、提高产业技术水平、支撑经济社会可持续发展。

1 政策出台背景、意义及成效

1.1 政策背景

研发费用的税收激励政策是OECD(经济合作与发展组织)成员国政府为消除由研发活动的外部性导致的“市场失灵”而普遍采取的一项重要政策工具。对企业研发费用实行税前加计扣除，是政府利用税收杠杆工具鼓励和支持企业技术创新的重要优惠举措，旨在鼓励企业加大研发投入，解决国内企业研发动力不足、研发投入不高、创新能力薄弱等问题，并最终增强企业自主创新能力，促进企业成为技术创新主体。……