林曙敏

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引言

2019 年9 月，国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》提出“后移消费税征收环节并稳步下划地方……改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定”。王金霞等对新时代消费税赋予生态职能，提出降低高效节能环保产品的税率，提高资源类、污染类、奢侈品类的税率［1］。刘东风认为消费税改革应置身于税制改革、经济改革的总体规划之中［2］。罗秦则认为消费税改革首先应当明确其职能定位，然后立足当前减税降费、促进消费升级的现实情况逐步开展［3］。消费税的功能定位除传统的筹集财政收入、限制或引导消费外，还应考虑环境保护的因素，赋予其新的生态职能。基于上述背景，本文通过分析当前我国消费税发展现状及演变进程，总结当前我国消费税制度在征税范围及其他方面存在的缺陷与不足，以消费税税制要素为着力点，重点分析我国消费税税收制度改革发展方向，以期配合国家减税降费、促进消费的政策目标，满足消费结构升级、能源结构升级的政策需要。

1 消费税发展现状分析

1.1 消费税发展现状

2003-2019 年，我国消费税收入迅猛增长，由2003 年的1 182 亿元增加至2019 年的12 562 亿元，总量增加11 380 亿元，相当于2003 年国内消费税收入的10 倍。消费税在中央税的占比从2003 年的5.91%增长到2019 年的8%，表明我国正在用调整征税范围以及税率等方式，进一步完善消费税税制体系，国内消费税占中央税收收入、税收收入的比例显著增加［4］。