孙洪晓

平度市新河镇人民政府 山东青岛 266715

财政税收是我国财政收入的重要渠道，对推动社会发展具有积极意义。但现阶段我国的财政税收体制存在不健全、税收职能受限等多重问题。在此背景下，有关部门应准确认识现况，注重改革创新和规范化发展，将财政税收工作引导至正确的发展轨道上。

1 财政税收体制中存在的问题

1.1 税收部门的管理不规范

由于税收管理建设比较晚，市场经济又处于快速的发展中。目前中国的财税征收体制，是由中央政府在实际的工作中发出相关的指令，各个地方政府在收到指令后，需要按照上面下达的指令要求进行相关的工作，并且要在规定的时间内完成工作任务[1]。

1.2 财政税收管理中缺少完备的监督环节

财政税收预算工作在实际执行过程中存在随意性，比如在年度预算之外的预算资金追加拨款，对资金收支审核、 监督管理不到位，各类滞留、挤占、挪用甚至徇私舞弊等行为。政府预算的本质决定它是一个法律性文件，需要国家权力机构审查和批准，预算是政府支出的一种法定授权，在年度预算之外，如果追加资金预算，即使是必需的资金，也要以预算调整方案的形式提交同级人大常委会审议批准。

1.3 不能满足人民的要求

随着新时代的到来，人们的生活水平不断提高，同时对于公共服务的要求也越来越高。据研究发现，目前我国对于财政税收工作的改革情况远远达不到人民的期望标准。一些部门在对财政税收改革后，导致服务职能与财务管理职能之间无法较好的匹配，使得在公共服务当中，财政支出很难应用进来，以至于同人民的期望目标之间存在较大距离[2]。

1.4 权责不清财政税收体制的问题

并非局限于上述几点，其中权责不分明也尤为普遍。例如，各层级政府的权责较为模糊或是缺乏合理性，上级政府拥有过度集中的权利，但其并未将权利下放给下级政府，对于下级政府而言则难以切实履行职责。此外，下级政府超权限的情况也普遍存在。由于政府部门的权责不明确，导致工作人员在日常工作中难以得到明确的引导，各项内容缺乏特定的负责人，在出现问题后则存在彼此间相互推脱责任的情况。

2 新形势下财政税收体制改革的创新

2.1 要合理的划分财政税收的管理

财税改革的主要目标是要有更准确的管理方案，要有清晰明了的责任划分，在合理划分责任后，才能保证财税体制的有效实施。目前，中国的财政税收制度仍在努力转型，为了确保国家财政税收在稳定运行的前提下，尽量让各地方政府在财政税收改革中发挥最大作用，对财政税收的管理进行合理的划分，根据不同地区政府的政策变化，引导各地方政府按照法律法规的规定，进行合理的财税调节。正确划分中央和地方的财政税收管理权限，既要管好中央，又要管好地方，中央政府对财政税收管理工作的每一个细节都要有一定的约束性，在财政税收管理与财政支出上要作出相对合理的规定，努力完善国家财政税收管理体制，提高财政税收管理的效率。

2.2 提高财务部门的预算能力

目前，财税体制改革正在如火如荼地进行，要努力提高财政部门对财政资金的预算能力，将地方政府各种来源的资金和各种财政支出纳入财政预算。为了提高财务部门对基金预算的管理和监督能力，需要不断更新基金预算管理制度。基金预算管理最能反映基金来源和支出的方向，更清楚地了解基金收支的总体结构，在每年年初制定基金预算的方向，对每个投资项目做好细化预算，对某些预算执行缓慢的项目及时调整资金使用进度。各部门、各单位要提高审核资金的能力，加强拨付资金的管理制度，确保拨付资金能够准确、及时到位，有利于存量资金的有效利用。对某些需要长期预算的项目来说，需要财政部门制定项目发展目标，并结合当前国情制定融资计划，进一步加大对农业教育产业的扶持力度。

2.3 对财政支出结构进行优化，保证公共服务的均一化

首先，确保各地区之间能够均衡发展，不断提升地区的公共服务水平。不同政府部门的职能也各不相同，不过却有着相同的宗旨，即服务于民。相关省、市政府部门一定要对所管辖区域内的职能任务承担起来，优化其财政支出结构，确保各地区的公共服务水平均衡性，不因地区经济水平差异而在公共服务质量上出现不同。经济发展较好的地区需保证其公共服务质量的同时，提升经济增长的主动性。省级相关领导可提出具体政策性指导，推动财政体质改革以及城乡服务一体化发展，专门建立起专项基金组织，提高地方在公共服务职能方面的积极性和主动性，实现地区财政快速转型。其次，还要对财政资金做好预算管理工作，进一步优化财政支出结构。各级政府部门可通过合理调整其结构，来缩减财政开支，将资金尽可能多的运用于招商引资、城市化建设及社会保障方面，提高地方政府的财政保障水平，加快城乡发展建设速度[3]。

2.4 集多方力量，实现全面发展财政

税收是促进国民经济发展水平提升的关键途径，针对财政税收采取宏观调控措施后，能够减少因自然灾害等因素而引发的经济损失。财政税收具有系统性，仅凭单方的力量显然缺乏可行性，必须得到各方面的权力配合。为有效发挥出财政税收对经济发展的推动性作用，需积极推进财政税收体制的改革进程，集中精力注重对财政税收体制的创新，引导其朝着规范化的方向稳步前行。

3 结语

随着市场经济的发展，财政税收制度也在不断进行完善和调整，逐步通过财政税收改革来推动经济发展和进步。财政税收制度的有效改革方法，主要解决的是目前财政税收制度低效率的问题，合理划分中央和地方政府的财政税权，逐步提高财政部门的资金预算能力，使中国在市场经济条件下得到稳定发展，优化财政税收制度。