马洁芳

天津市宝坻区大白庄镇人员政府 天津 301802

基层建设与发展一直是我国社会主义现代化建设工作中的重要环节，为了促进国家的可持续发展，做好基层财政资金监管工作至关重要。但是基层财政资金使用和监管存在一定的问题，影响了基层建设与发展的速度。因此，做好基层财政资金监管与使用，对于基层建设与发展至关重要。

1 加强财政资金监管和提高财政资金使用效能的重要性

做好基层财政资金的监管与使用，对于提高基层财政的使用效率，发挥财政的职能具有重要的作用，不仅可以帮助基层政府规范财政资金的使用，发现使用过程中存在的问题和漏洞，还可以根据发现的具体问题提出相应的解决措施，促使财政资金使用的规范化，促进财政资金监管的体系化，进而保证基层财政资金的合理化使用和全方位监管，落实基层财政资金的使用效能[1]。同时，加强对基层政府财政资金使用情况的监管，可以保证财政资金真正落到实处，并可以通过基层政府对财政资金的使用和管理，检验财政预算执行和国家政策落实成效。

2 我国基层单位在财政资金监管和财政资金使用方面取得的成效

在基层单位发展的过程当中，会计集中核算制度成为一项重要的制度，这是加强会计核算、规范支付行为的重要手段。基于会计核算，我国基层单位在财政资金监管和财政资金使用方面取得了以下的成就。

一是推动了会计管理体制的改革与发展，在整体上提高了会计信息的质量。在会计集中核算制度下，会计核算和会计监督被分离出来，基层单位会计人员的隶属关系发生了改变，以往会计人员的被动与尴尬局面也得到了缓解。第三方实行会计审核与会计监督，使基层单位会计管理的独立性得到增强[2]。在这样的情况下，会计信息的质量得到了提高，财政资金的监管力度得到了加强、使用效能也进一步提高。

二是构建起了完善的会计工作体系。基层单位的资金使用权和审核监督权相互分离，这有利于单位对财务收支事项和收支凭证的合法性和合理性进行审查，是财务政策执行的刚性得到了强化。与此同时，会计集中核算还加强了对基层单位经济事项的日常监督与日常管理，实现了事前控制与事中监督，遏制了不正之风和腐败行为。部分基层单位还成立了专门的核算中心，对财政资金的监管和使用制度进行了统一，对各项费用的开支标准进行了规范。长此以往，财政资金滥用的问题得到了解决，资金使用效能得到了显著的提高。

3 财政资金使用和监管存在的问题

基层财政资金的使用和监管问题主要体现在以下几个方面：

一是财政管理体制不健全。我国基层政府并没有健全的财政管理体制，没有根据各项公共服务工作开展的要求，进行财政管理体制的健全与完善，导致基层财政资金使用和监管标准不一、力度不足，财政工作的实施缺乏制度支持。

二是财力上移现象。随着我国分税制改革的不断落实，基层财政管理中存在财力逐渐上移、事权逐渐下移的现象，这种现象在我国宏观经济调控的基础上，可能导致基层财政收入存在较大缺口。

三是资金支出情况不明确。随着我国政府对于基层建设关注度的不断增加，对基层的财政补贴资金比重也逐渐增大，在财政收支不平衡的背景下，部分资金支出情况的真实性有待考查，难以对资金支出的效率和效果进行评价。而基层财务管理的不健全、会计记录的不规范又为基层资金的监管增加了难度[3]。

四是专项资金支出散乱。基层财政资金使用过程中存在上级专项资金占比重高、项目开展多、项目内容重复等现象，基层项目的小而杂、项目招投标、监理、审核等使用程序上的不规范致使财政资金的使用效率较低，在使用过程中可能出现浪费的现象，不利于基层建设与发展。

五是监管不足。目前，我国大部分乡镇财政监管工作的开展并没有得到切实落实，部分乡镇只设有一个财务室，只能对乡镇的财务工作进行基础的核算，不具备对财政进行监督的能力，基层财政资金使用监管出现空白。

4 加强财政资金监管和提高财政资金使用效能策略探究

4.1 提高对财政资金的监管和规范使用的重视度

为提升基层财政资金的使用效能，加强监管力度，基层政府相关工作人员首先要从思想上认识到财政资金使用和监管的重要性，从上到下加强对财政资金使用监管和规范的重视程度。领导层要着眼全局，对资金使用全面规划，自觉接受各方对本级财政资金支出的监督；财政部门要根据财务制度和会计准则规范财务工作，接受和配合监管部门开展工作；其他业务部门要将本区域的资金使用做具体的支出计划，按标准按要求，不盲目不突击，提升财政资金的使用效果。

4.2 构建科学完善的财政资金监管体系

构建科学的财政资金监管体系。严格执行财政总预算会计制度，规范会计核算，健全财务管理体制体系，规范财务行为，为地方基层财政资金使用提供重要的支持。专款专用，所有专项资金必须纳入专用账户体系管理，建立健全专项资金运行的跟踪监管机制，由定性监管转向事前、事中、事后的全程动态监管，随时掌握专项资金的使用动态。同时建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度，提高专项资金的使用效益。上级财政部门要做好抽查监督工作，保证专项资金的使用效率。

扩大财政资金监管范围。涉及农林水、教育、畜牧、经济、文化等各方面的财政资金支出，无论大小，必须纳入资金监管范围，逐一记录、不留死角，做到财政资金监管的全覆盖，从而提升基层财政资金的使用效能。同时将基层财政本级资金、乡镇集体经济收入、上级政府安排各类补助性资金、各级部门下达到乡镇的往来款项资金等全部纳入乡镇财政监管范围，确保财政资金安全规范有效使用和各项强农惠农政策落实到位[4]。

完善财政资金监管手段。一方面基层政府可以借助现代信息技术，加强基层财政监督信息化建设，完善财政监管方式，实现财政监督的信息化管理，在全国范围内实现财政资金支出的信息共享模式，在支出的同时实现监管。另一方面实现财政预、决算透明化，各级政府年度财政预算、决算必须面向公众公开，重大项目立项审批、目标绩效详细向社会公开，最重要的是公开的内容全面详实、通俗易懂，做到群众共同监督、社会全体监督。

严格执行预算，提高财政资金使用效率。基层财政部门应当坚持先预算后支出的原则，科学进行年度预算执行，并严格执行经政府批准的预算，定期对预算各项目进行清理检查，严格执行预算计划，保证预算执行的严谨性。基层财政人员在根据领导要求，进行基层财政资金预算执行时，可以根据财政资金使用效率提升需求，做好基层使用人员与领导的沟通，保障专项资金的活用，提高资金使用效率。同时，基层财政部门应当推行预算绩效管理，把预算绩效管理与基层人员的年度目标考核相结合，促进基层人员预算执行意识的提升，使得基层财务人员可以提升对财政资金预算的重视度，结合基层民生建设需求，进行财政资金预算方案的科学制定，并严格进行预算执行，提高财政资金使用的规范性，保证财政资金真正落到实处。此外，基层财政部门可以结合财政资金使用效率提升的需求，进行财政存量资金的盘活，通过结余结转资金统筹清理收回与国有资产处置的方式，进行财政收入资金的增加，通过存量资金盘活缓解基层财政收支不平衡的矛盾，并把盘活资金用于基层民生建设，不仅可以提高财政资金的使用效率，还可以提高基层民生建设效果，为基层群众生活提供更多的保障。

4.3 强化监督检查，严肃财经纪律

健全的财经纪律，可以保证基层财政监督的有序开展，从而保证政府财政资金真正落实，提高财政资金的使用效率。一是切实加强财政扶贫资金监管，重点关注扶贫资金闲置、贪污挪用、截留私分等问题；继续开展扶贫资金管理使用规范，督促区县、乡镇开展整改。同时，加强与监管部门密切协作，共同解决财政扶贫资金在监管中存在的困难和问题，形成监督合力，提高财政资金监管效果。二是严控行政经费和一般性支出，切实加强“三公”经费监管，对预算单位违反“三公”经费管理使用的，要敢于亮剑，真正发挥好财政部门维护财经纪律的职能作用。三是切实加强政府采购的管理和监督，做到依法采购、阳光采购、程序正当；采购活动全程监控、全程公开透明，防止暗箱操作，遏制寻租腐败。四是严格按照政府债务管理文件和实施方案，落实好债务还本付息计划、展期降息、分梯度降低综合债务率等工作，有效化解债务，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。

基层政府应当严格预算执行，提高资金使用效率。一是坚持先有预算后有支出，年度预算执行中，严格执行经人大批准的预算，定期对各预算单位支出进行清理检查，进一步严格预算执行。同时，严格执行财政工作提出要求。二是大力推行预算绩效管理，建立健全预算绩效评价机制，将预算绩效管理纳入州直年度目标考核，进一步树牢“花钱必问效，无效必问责”的理念。三是进一步加大盘活财政存量资金和国有资产力度，通过积极统筹清理收回的结余结转资金和处置国有资产，用于民生项目配套和重大项目支出，切实缓解财政收支矛盾，进一步提高资金使用效益。四是落实好部门会商制度，对上级下达的专项资金，及时同业务主管部门沟通，用好用活上级专项资金，发挥好资金使用效率。

4.4 提升财务人员专业素质、打造强有力的监管队伍

打铁还需自身硬，基于加强财政资金使用监管、落实财政资金使用效能的要求，基层政府必须拥有一支道德品质好、综合素质高、专业能力强的财政队伍。首先要从源头上优化财务人员的素质，做好财务人员的选拔工作，选拔一批财会知识硬、政治素养高、能做到从群众利益、出发全心全意为人民服务的队伍。其次财务人员要不断地学习新知识新政策，结合各阶段基层财政资金的使用需求，做到平时工作有方法、遇到问题有思路。另外，还要做到全面地看待财政工作的各项问题，及时地发现问题，提出建议。

对权力进行有效的制约和监督，防止权力失控是确保权力正确行使的根本途径，自我净化是基础，他人监督是关键。这就要求各级财政部门必须单独打造有效的监管队伍。基层政府应当结合财政监管人才队伍建设需求，结合各级纪检监察队伍组建财政监管小组，日常监督与定期检查相结合，利用自身的专业能力规范财务工作人员的行为，防止财务上的徇私舞弊，为基层财政资金使用效能的落实提供有力保障[5-6]。

5 结语

综上所述，基层财政资金的管理对于基层建设发展具有重要的影响。因此，各级政府应当对基层财政资金监管和使用过程中存在的问题进行分析，并结合基层建设与发展需求，提出解决措施，提高基层财政资金使用的科学性和规范性，促进其使用效能的提升。