许占宇

黑龙江省本原国土资源勘测规划技术服务中心有限公司 黑龙江哈尔滨 150000

在当前我国城市发展过程中，城市土地本身的特点决定着需要从根本上有效强化城市土地管理工作，城市土地和城市的社会经济发展有着至关重要的紧密联系，由此也需要着重做好城市的土地利用规划，通过土地的高质量利用规划，在更大程度上提升土地的利用率，以此确保城市管理过程中能够更显著的呈现出土地利用规划的作用和价值。

1 城市土地管理中土地利用规划的作用

1.1 促进我国国民经济实现持续稳定的发展

针对城市土地进行科学合理的规划和利用，这样能够为我国国民经济的良性发展提供必要的保障，通过更科学合理的土地利用规划，使土地资源得到更有效的配置，使土地资源能够在社会经济发展过程中呈现出更大的作用，促进土地资源利用价值得到充分提升，同时也可以挖掘土地资源的最大化的潜能和价值，为社会经济发展提供必要保障，为国民经济的可持续发展奠定基础。

1.2 有效降低城市化发展过程中的投资成本

通过土地利用规划，这样能够针对现有的城市土地资源进行更优化的配置，有效解决当前城市用地紧张和房价居高不下的现实问题，同时也可以通过土地利用规划的加强，进一步减少城市化发展过程中的投资成本，有效避免或者减少城市基础设施建设的费用，使乱占土地的现象有效减少，避免各类资源能源浪费等问题，从而提高土地规划的科学性和可行性，同时也能够进一步提升土地资源利用率。

1.3 更有效的进行土地资源的优化配置

通过土地利用规划的有效加强，可以结合城市发展现状，对于当前的土地资源进行更科学合理的优化和配置，实现统筹规划，科学分配。例如，可以针对复垦废弃的工矿进行科学合理的利用，变废为宝，使其成为建设用地或者耕地，以此促进土地资源得到更优化的配置。

2 当前土地利用规划过程中存在的问题

2.1 用地方式与土地供给两者存在严重矛盾

社会经济的发展中，需要大量城市建设用地，在这样的情况下就需要占用很多农业生产用地等等，以此为社会经济发展和城市建设提供必要的土地供给。然而因为农业用地被经济发展、城市建设占用，会导致农业生产受到极大影响，两者存在十分严重的矛盾。对此，需要着重做好土地利用规划的调整和完善工作，确保其利用更科学合理，这是首要任务。

2.2 土地使用效率与土地供给存在很大矛盾

在以往的土地利用过程中，往往把土地利用规模作为重点，并没有着重关注土地利用方式和方法等等，并没有确立系统完善的评价机制，由此导致相关地区的土地利用率十分低下，土地的利用效果和预期目标存在很大差距，由此导致土地供应存在很大矛盾，对于土地利用方式方法和利用效率都会产生严重影响[1]。

2.3 土地利用管理机制与社会经济发展不能完全适应

在传统的土地规划管理过程中，每一级的土地管理部门都有明确的管理权限，层级明确，但是每一层级都有相对应的管理权限，在实际的执行过程中存在着比较严重的问题，不利于实际的操作，不能实现切实有效的沟通和协同作业，这对于土地利用的科学性、整体性会造成很大影响，对社会经济发展也造成严重影响。土地利用规划制定往往十分频繁，与基层土地利用规划实际存在很大差距，某些地方整体土地规划无法得到执行，流于形式。

3 城市土地管理中土地利用规划的发展对策

3.1 在土地利用规划的过程中，要从保护耕地向保护国土资源进行转变

在当前的土地利用规划过程中，要想实现耕地的动态平衡发展，对土地资源进行更有效的保护，就需要在土地利用规划过程中充分遵循现有的自然资源，着重关注土地资源的利用和开发，这对其有关键性的作用和价值。同时要深刻挖掘其潜在价值，相关地区要充分维护国家的利益和人民的利益，确保各个地区能够实现公平均衡发展。

3.2 构建系统完善的土地利用规划动态监测机制

为了确保土地利用规划能够实现更加良好的发展，要构建与土地利用规划相适应的动态监测机制，针对相关检测信息进行及时有效的上报，使相关规划部门能够明确当前的发展现状，并制定出行之有效的应对策略。在相关部门制定土地利用规划的过程中，要结合相对应的法律法规和管理要求，着重做好不同地区的监控工作，实现全景的实时监控，进一步体现出土地利用规划的核心作用。同时，要确保土地利用规划的相关内容和实际的实施情况进行对比，有效明确计划中的问题或者没有完成的事项，严格按照相关规划部门找到问题解决的办法，充分遵循计划方向来落实相关策略。

3.3 构建土地联合决策机制

在土地利用规划的执行过程中，不可避免的会存在一定的问题或者矛盾，在这样的情况下，就需要充分满足土地利用规划的相关要求，在执行的过程中，要以高效完成土地利用规划为出发点，针对各方面的关系进行协调融合，打造土地联合决策机制，实现共赢。

3.4 针对土地利用规划进行创新编制，提升规划规划的科学化水平

在新常态下，针对市场经济的发展要着重掌握，有针对性地调整产业结构，以此确保土地利用结构得以转变和创新。在土地利用规划过程中，要结合相关模式的应用，使政府和市场的关系能够有效平衡，确保市场调控手段发挥应有的作用，以此进行土地资源的科学配置。

4 结语

通过上面的分析，我们能够充分看出，在当前我国社会经济的发展过程中，着重做好城市土地管理和土地利用规划工作是关键所在，土地是关键性的基础资源，所以要高度关注土地资源的科学合理的利用和规划，要制定出全新的利用规划形式，适应新形势和新要求，转变工作思想，创新工作思路，进一步提高土地规划工作的规范化和科学化水平，以此为社会经济良性发展提供必要支撑。