文/王怡霏

在全国范围内，面对新冠肺炎疫情，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的局面。我国政府在疫情蔓延后采取的积极、有效防控措施初显成效。但是，在全国人民积极战“疫”过程中，也表现出我国公共卫生应急管理机制存在的一些问题。本文主要从应急事件的事前、事发、事中三个阶段进行对当前应急管理机制进行分析，讨论此次疫情暴露出的我国公共卫生应急管理机制的不足，并提出一些思考和建议，期待这些思考为建设切合实际的公共卫生应急管理机制提供参考。

一、我国突发公共卫生事件应急管理概述

我国应急管理正处于“建管并重”的推进阶段[1]。2003年抗击非典成功后，国家积极推进应急管理工作，逐渐形成基本完整的应急管理体系，其中包括应急预案和应急体制、机制、法制，应急管理机制是“一案三制”体系的关键。“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”是我国应急管理中机制运行的基本要求和规则。从此次疫情可以看出，虽然我国应急管理经过了十几年的建设，但仍处于摸索阶段，在实际探索和理论建设方面缺乏经验。因此，强化对应急管理机制的理论研究，不仅可以为应急管理机制的建设提供借鉴，对于完善应急管理体系也具有重要作用。

二、突发公共卫生事件应急管理机制的不足

（一）事前阶段：宣教培训演习机制落实不到位

宣教培训演习机制，顾名思义主要包括大众宣传与教育、定期干部培养训练以及演习三部分，通常在未发生公共卫生事件的情况下进行[2]。……