周 枣 ，刘士林

（1.上海交通大学媒体与传播学院，上海 200240；2.上海交通大学城市科学研究院，上海 200240）

引言

2020年3月4日，中央政治局常委会提出：“要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。”[1]在此次新冠肺炎疫情中，由于封城、封路、封闭管理等临时措施，文化和旅游业无疑是受影响和冲击最大的板块，但由于被抑制、被冻结的消费需求终须得到释放和补偿，因此文旅消费也必然是催生新型消费、促进升级消费的重要抓手。对文化和旅游业在疫情中受到的冲击和损失情况进行整理和研判，同时对各级政府频繁出台的救助政策进行总结和评估，不仅有助于文旅产业走出困境、加快转型和提升应急能力，对国家加快完善促进消费体制机制、充分发挥消费基础性作用和助力形成强大国内市场也具有重要示范意义。

1 文旅产业受疫情冲击影响情况的整理和研判

文化和旅游产业是以满足人的精神文化需求为主要目标的现代服务业，其基本特征是人的流动[2]。确保流动中的安全是人的本质要求，也是文旅产业保障服务质量的基本内容。新冠肺炎疫情对民众消费心理、消费习惯造成了重要影响，隔离防控对环境敏感性、人群聚集型产业冲击尤为明显[3]。根据对公开数据的整理显示，疫情期间中国文旅产业遭受严重冲击。在旅游产业方面，2020年上半年传统的旅游消费，如景区门票、酒店住宿、旅游产品和服务等基本停滞，2020年下半年也未能恢复到去年同期水平。……