董航宇 周艳玲

(北京化工大学文法学院，北京100029)

一、问题的提出

残疾人群体是我国不可忽视的弱势群体。政府购买社会组织的残疾人服务不仅成为精准对接残疾人需求、增进残疾人群体获得感、促进公共服务均等化的重要方式，更是提升政府现代化治理能力、深化社会组织改革、创新社会治理方式的必然选择。

政府购买社会组织服务背后隐含着我国政社关系的重构逻辑，然而在实践中，学者们已经注意到了政府购买行为中政社关系出现的各种偏离现象，主要表现为“购买方、承接方、评估方”等行动者逻辑的异化，甚至出现了“三方交叉合谋”等问题[1]。正是因为缺失合理有效的嵌入，才产生了社会组织服务的“行政化、内卷化、短期化”[2]。嵌入治理是政社间平等合作模式形成的前提与要径。社会组织经项目制获得承接购买服务的资格，政府通过一系列合法机制嵌入社会组织中形成共生关系。通过对北京市X街道政府购买“微创投助残项目”的调查研究发现，目前政府对社会组织的“嵌入”是一种“控制型嵌入”，社会组织则表现出“资源依赖、追求量化、结构趋同、能力弱化”。为此，如何达到政府嵌入与社会组织承接能力的平衡，成为学者关注的问题。

二、北京市X街道社会组织承接政府购买助残服务的实践

北京市政府在购买助残服务领域实施了“社区助残微创投”等项目，进行了较多的探索与实践，X街道的“社区助残微创投”项目经5年运行，现已成为CY区助残项目的示范级品牌工程，创新了政府购买模式。……