胡 星

（河南财经政法大学经济学院 郑州 450000）

引言

随着城镇化的推进，一些大城市的人口规模不断扩大，城区常住人口达到甚至超过500万而跨入特大或超大型城市行列。根据国家统计局最新发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，截至2020年11月1日零时，全国超大、特大城市数量已达到21个。按城区常住人口数排序，全国有7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市有14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。在全国672个城市中，21个特大和超大型城市只占3.1%，显然属于城市体系中的“头部”城市。

由于城区常住人口规模要小于市辖区人口规模（市辖区内的农村区域并不纳入城区人口的统计），因此，用“城区常住人口”这一指标可以较准确地反应一个城市的城市化水平，也决定了一个城市的能级和发展潜力。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）明确提出，要“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。当前，随着新型城镇化的发展，中心城市（往往也是超大特大型城市）对区域的带动和引领能力日益增强。以中心城市为核心增长极的都市圈和城市群日益成长，未来将成为中国区域经济增长最大的潜能。这种潜能能否真正有效发挥，则在很大程度上取决于中心城市或特大超大城市能否充分实现其对群内其他城市的引领和带动。……