许 龙，张涵昱，汪 琴

（中国城市规划设计研究院，北京 100044 ）

引言

2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出，要为做好城乡历史文化保护传承工作提供法治保障[1]。2008年，国务院正式颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》是我国第一部历史文化名城名镇名村保护的专门法规，为依法保护、科学保护奠定了坚实基础。但是现行《历史文化名城名镇名村保护条例》作为一部行政法规，其法律效力仅处于我国法律法规体系的第三层级，层级较低，与文化遗产保护与传承的重要性、紧迫性相比，以依法治国、依法行政的现实要求来衡量，亟待进一步提升。随着国家法律法规的陆续出台，北京市、上海市、重庆市、山东省等省、自治区、直辖市基于自身建设情况，积极持续探索适宜的地方性法律法规，指导本地的历史文化保护工作。本文从现实问题出发，提出从国家到地方建构历史文化名城保护法规体系的具体研究与策略。

1 新时代历史文化名城保护对于法规建设的要求

1.1 践行“依法治国”的方针理念，加快推进法律法规体系建设，为历史文化保护传承工作提供法治保障

全面推进依法治国，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，为更好治国理政提出的重大战略任务，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，确保党和国家长治久安的根本要求。……