陈洪平，刘晓丽

1 信用工具——提升体育市场治理能力的重要选择

进入新时期，中国信用建设开始提速，信用成为国家治理和监管的重要对象，即“对信用的治理”。在强化信用建设的情境中，国家亦高度重视和强调“通过信用治理”，即将信用作为治理监管的手段和工具[3]。《体育市场黑名单管理办法》的出台，标志信用工具正式被引入体育市场治理监管中。运用信用工具治理体育市场，既是加强体育信用建设的要求，亦是创新体育市场治理监管方式和提升治理水平能力的需要。

1.1 市场治理中的信用工具：通过信用的治理

信用工具是“通过信用的治理”，其基本含义是“行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，对在履行职权过程中产生或掌握的公民、法人或其他组织公共信用信息，进行记录归集、评价分类、共享公开，通过分类管理和联合奖惩措施来发挥作用的规制工具”[3]。信用工具将治理监管政策措施与市场主体的信用状况关联，其运行包括以下2个基本环节：记录归集市场主体的信用信息；根据市场主体的信用状况进行分级分类监管和协同治理。前者是信用工具运行的数据信息基础，后者是信用工具治理效应和效用得以发挥的机制。

“通过信用治理”，监管机关首先需要掌握市场主体的信用状况。“守信”抑或“失信”并非抽象概念，需通过客观信用数据信息来评判。欲对特定主体信用状况做出科学评价，系统完整地记录归集该主体的信用印迹信息不可或缺。……