文/玉林师范学院 梁修杰 石维有；广西玉林市教育科学研究所 覃岸松 张鹏

加强中小学校党支部标准化规范化建设是在办学治校中坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求的具体实践。近几年来，广西玉林市中小学校党支部标准化、规范化建设的“玉林实践”取得喜人成绩，得到了教育部、自治区教工委和《中国教育报》的充分肯定。

一、“玉林实践”的突出成效

（一）党建品牌全面开花。在推动党支部标准化规范化建设中，玉林中小学校争创“一校一品”蔚然成风，其中玉林高中“五风教育”、玉东小学“三融三带·和韵”工程、万秀小学“童心向党，乐动德育”、玉林市教科所“三同”工程等成为典型案例。全市涌现出优秀党建品牌60多个，建成市级党建示范学校300所，成功申报自治区（教育厅）党建品牌学校7个，获评为自治区级先进基层党组织2个。

（二）党建引领立德树人。党支部标准化规范化建设进一步提高了学校党组织的政治功能。2所学校获评为全国教育系统先进集体，5所学校德育工作案例获评为全国中小学德育工作优秀案例，3个学校团委分别获评为全国五四红旗团委，2所学校获评为全国首届文明校园，1所学校获评为全国国防教育特色学校和示范学校，1所学校获评为全国科普示范学校，1所学校获评为科普中国校园E站。

（三）党建助推优质教育均衡发展。在党支部标准化规范化建设的引领下，优质教育均衡发展成果斐然。九年义务教育巩固率达95%，残疾儿童少年义务教育入学率达95%，高中阶段毛入学率达90%。全市教育脱贫攻坚工作综合考评位居广西前列，全部完成脱贫攻坚目标任务。所有县（市、区）全部通过县域义务教育均衡发展“国检”。兴业县创新中小学校党建工作助力教育均衡发展成为一个典型案例，2018年以全区最高分通过义务教育均衡发展国检，其经验得到全区推广并获中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道。

（四）党支部工作成效获得好评。玉林以党支部为支点，以“党建+”模式引领和助推学校各项工作，实现了党建工作与教学中心工作深度融合、共同发展，获得教育部、教育厅等各级领导的好评。高考连年捷报频传，一本上线率连续10年位居全区第一位。

二、“玉林实践”的具体做法

玉林中小学校推行“三动”机制+“三大举措”+“六大融合”的“336”工作法着力打造党建品牌特色。

（一）健全“三动”机制。一是高位“推动”强统领。率先成立市、县两级党委教育工作领导小组，建立市领导干部挂点联系中小学校制度，为党支部标准化、规范化建设提供了坚强的组织领导。二是部门“联动”同作为。玉林市将组织、宣传、教育、财政、人社等15个部门纳入党委教育工作领导小组，构建起党委统一领导、组织部门牵头协调、教育部门具体负责、有关单位齐抓共管的中小学校党建工作联动体系。三是党群“互动”聚合力。玉林市建立中小学校党群服务联盟，形成特色化党群服务集群，实现党建资源共享、信息互通、活动共办。

（二）采取“三大举措”。一是开展“百日攻坚”抓覆盖。开展“百日攻坚”大行动，每年集中100天时间，抓好党组织组建优化工作，建立工作清单，做到“五个摸清”，帮助薄弱学校解决党建工作存在的问题和困难。二是推行“六好”标准促规范。以政治引领好、组织建设好、教书育人好、党带团队好、办学质量好、廉政建设好的“六好”标准为目标，建立健全标准化建设的指标体系和“路线图”。三是狠抓“评星定级”争先进。出台“强基创星”攻坚大行动实施方案，制定星级化评定标准，常态化开展“评星定级”争先进活动。

（三）推动“六大融合”。一是推动党建与思想教育融合。深入实施“红色堡垒建设”“红色园丁培育”“红色基因传承”三大工程，打造朱锡昂陈列馆、桂东南抗日武装起义烈士纪念塔、李明瑞俞作豫纪念馆等一批中小学校爱国主义教育基地，传颂“玉林故事”，引导师生知党恩、跟党走。二是推动党建与学校管理融合。推行党组织领导下的校长负责制，构建起以党的领导为核心、党委班子决策为主导、中层执行为主体、纪委监察监督为保障的运行体系。三是推动党建与校园文化融合。建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育机制，以党建文化引领校园文化建设。四是推动党建与课堂教学融合。建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子。实施党员名师工程，开展教学竞赛、建言献策等活动。五是推动党建与师德师风融合。开展“师德师风建设年”活动，实行师德“一票否决制”，把师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、评优奖励的首要标准。六是推动党建与教育改革融合。开展“城郊互动、先锋同行”活动，推动城区示范学校党组织与农村、薄弱学校党组织结成党建联盟，实现中小学校教育改革以城带乡，以强带弱，协同发展，整体提升。

三、“玉林实践”的主要经验

（一）加强组织领导。玉林市委、市教育工委高度重视中小学校党建工作，强化组织领导，理顺党建工作管理体制，全面强化组织力量。2017年，全市中小学校党组织全部划归市、县两级党委教育工作部门统一管理，理顺了学校党组织关系，实现了党建工作与教育教学业务同部署、同落实、同考评，构建起党委统一领导、有关单位齐抓共管的中小学党建联动体系。县级党委也成立教育工作领导小组，形成市、县两级党委教育工作领导小组的格局。

（二）对标建设。玉林市委、市教育工委认真贯彻落实中央和自治区印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《关于加强全区中小学校党建工作的实施意见》等文件精神，加强顶层设计，强化实践指导，对标对表广西《推进基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》和《2020年全区加强党支部标准化规范化建设重点任务清单》要求，深入推进中小学校党支部标准化规范化建设。

（三）传承发展。玉林市中小学校党支部标准化规范化建设，既是对优良传统的继承，也是对未来发展方向的正确把握。玉林市历来重视中小学校党建工作，市委、市教育工委致力打造玉林中小学校“党建+”品牌，全市教育系统编织起以“示范校”为点、“党建共同体”为线、“县域党建特色品牌”为面的党建工作一张“网”，推动形成了点上开花，线上结果，面上出彩，亮点纷呈的立体的中小学校党建工作网络。

（四）科学设计。根据问题导向和目标导向的原则，市教育工委贯彻执行市委的决策部署，科学设计，稳步推进，以“标准化+规范化”“特色化+品牌化”为思路，以“校校推进、整体提升”为总目标，着力补短板、扬优势。以问题导向和目标导向为原则的科学设计，增强了党支部标准化规范化建设的针对性和有效性，也进一步提高了党组织的威信。

（五）严抓落实。在机制比较健全的前提下，抓落实成为成败的关键。首先是领导责任到位。在市教育局强化了“局党组统筹领导、科室协调指导、基层党组织具体落实”的三级联动管理体系。其次是党建考核到位。严格党建考核、问责、追责制度，层层传导压力，倒逼党建工作责任制落实。

（六）倡导标准化基础上的个性化。鼓励创新和个性化建设，鼓励以“党建+文化”“党建+名师”“党建+德育”“党建+教改”“党建+服务”“党建+集团化办学”等为载体，组织开展争创“一校一品”党建特色品牌活动。倡导党支部在标准化基础上的个性化创建，既有利于避免党支部标准化规范化建设的同一化、趋同化、脸谱化，更有利于丰富党支部建设的内涵、形式，提升吸引力和亲和力。

四、对策和建议

基于“玉林实践”，围绕补充、提高、推广的目标，按照递进的逻辑关系，对中小学校党支部标准化、规范化提出“七个相结合”的对策和建议。

（一）管理体制与管理机制相结合。管理体制是指管理系统的结构和组成方式。玉林市通过改革形成了市、县两级管理体制，完成了顶层设计，通过党支部标准化规范化建设，初步完成了基层设计。管理机制指工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，是一个需要与时俱进、不断完善的过程。管理体制是静态的，管理机制是动态的，两者缺一不可。“玉林实践”的下一步工作重点，应不断完善中小学校党支部的运行机制，这也是市委的工作方向。要重点抓实党建工作评价机制，建立健全督察通报制度，建立健全目标责任制等等。

（二）问题导向与目标导向相结合。问题导向重点指当前，目标导向重点指将来。两者应该相互补充，互相完善，并存发展。在各地的中小学校党支部标准化、规范化建设中，总体目标都是一致的，比如全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。但阶段性的问题和目标都不同。因此，各地、各校、各党支部要结合实际问题、水平提出具体工作方案。

（三）标准化与品牌化相结合。标准化与品牌化的概念，广泛被中小学党建方案采用。这是两个不同建设程度的概念。标准化意在规定党支部的组织、队伍、活动、台账等，是保质之举，是规定动作。品牌化意在将特定的党建属性、价值，文化的理念、标识、符号，汇入系列党建工作规章制度及实际运用，发挥示范作用、导向作用、辐射带动作用。中小学校党支部标准化、规范化应当在标准化建设的基础上，加强品牌化建设。

（四）基本保障与队伍建设相结合。基本保障是党支部标准化、规范化建设当中最基础，也是普遍存在的问题，缺乏专人、场所、经费，这个问题也容易解决，只要统一投入即可完成。当然，仅靠硬建设，只能撑起面上内容，内涵建设还需要人的主动性和能动性，因此队伍建设不可或缺。要狠抓班子建设，加强党员教育，强化立德树人的引领，推动教育教学业务工作取得新成绩。

（五）党支部建设与教育教学相结合。党支部建设与教育教学相结合，指党支部引领教育教学改革。要找准党支部工作与学校教学管理工作的结合点，发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，以党风带校风，以党建工作高质量提升教育教学管理水平。比如，开展党员教师“亮职责、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”的“三亮三比”活动，示范引领教师在教育改革中发挥先锋模范作用。

（六）党支部实践与理论研究相结合。中小学党支部实践往往按照上级精神和指导开展，容易忽略理论研究。而实践具有客观性、能动性和社会历史性的基本特征，只有加强理论研究，才能从本地区、本单位党建水平出发，提高能动性，把落实党建目标，确保党建成效。要打造基层研究型党支部，以党建理论研究和基层党建实践创新项目为载体，推动学校党的建设创新发展。

（七）“玉林实践”与“玉林模式”相结合。模式，就是解决某一类问题的方法论。几年来的实践中，玉林中小学校党建逐步形成了“336”工作法为特色的“玉林实践”。加强“玉林实践”的规律性研究，从中总结出可参考、借鉴的解决中小学党支部标准化、规范化建设的有效路径和方法，就成为“玉林模式”。

玉林市已经提出中小学党建从“基础型”向“引领型”迈进的目标。打造“玉林模式”，是高质量高水平的党建活动，不仅要综合实施上述六点对策和建议，同时要突破以下关键点。第一，要一体化设计和整体推进，打造“玉林模式”不是某个或者部分学校能够完成的，必须由市委、市教工委牵头，制定全市中小学党支部建设的工作方案、工作标准和考核标准，在实施过程中形成模式。第二，要加强宣传教育，使党内和党外人员都了解并支持“玉林模式”。第三，要加强研究，只有从实际出发，理论联系实际，真正使党支部工作发挥引领教育教学，“玉林模式”才有说服力和生命力。第四，加强对外交流，“玉林模式”不能仅仅由玉林人打造玉林人认可，而是得到区域以外人员的认可，才能真正发挥引领作用。