孙艺菱 南宁市港航发展中心

习近平总书记强调，“人民安全是国家安全的宗旨”，“要坚持人民至上，生命至上”。2020年10月，交通运输部印发《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》，提出要“完善交通运输安全与应急管理体系”。本研究以内河航运安全风险治理为研究对象，通过参与式观察、既有数据分析、典型调查，综合分析内河航运安全治理存在的问题及原因，寻求解决策略，为推进交通运输治理体系和治理能力现代化这一大课题提供实证依据和理论建议。

1.内河航运安全风险治理现存问题

1.1 风险预警触发随机性

风险感知（risk perception）是起源于20世纪60年代的心理学概念，指人们对于客观风险即将到来的可能性、风险类型、风险程度等风险要素的信息接收和心理预判。风险预警是风险治理场域的触发环节。目前内河航运管理部门主要有3个风险感知渠道：上级通报、市民投诉和行业检查。上级通报和市民投诉的风险预警都具有偶发性、被动化的特点，需要被动依赖第三方提供风险信息，一旦无人告知风险，则有可能错过最佳的风险应对时机。行业检查属于主动发现问题，这类风险感知具有主动性、前瞻性。在对行业主管部门人员和航运企业人员的调查问卷中，安全生产检查对行业安全生产的促进作用都得到了肯定。但是，目前除了水路运输年度核查是交通运输部年度要求、“双随机、一公开”是南宁市年度要求外，其他类型的安全生产检查尚未形成严格执行的周期性检查，也缺少统一检查标准。……