向怡洁 朱家位（正高级会计师） 王微（云南农业大学财务处 云南昆明 650201）

新制度自2019年1月1日起在全国行政事业单位全面实施，回顾新制度的酝酿、制定及实施历程不难看出，行政事业单位会计制度的改革表面上看是从预算会计逐步向企业会计制度靠拢，或者说是预算会计+财务会计制度的结合型制度；事实上，新制度改革的趋势及目的准确来说，是对原有预算会计完善的基础上，构建“双基础”“双功能”“双报告”模式，即建立权责发生制+收付实现制为基础的新型会计体系，并不是对预算会计的抛弃或对企业财务会计的简单套用，而是要反映单位资产负债真实情况、摸清家底，准确核算运行成本，搭建全面预算机制，建立健全内部控制制度，提升单位预算、会计核算、绩效管理等综合水平。新制度改革的目的是在国家层面上满足提升治理能力和治理水平现代化的基本要求，在单位层面上需要明确单位内部风险、提高管理效益的内在需求。

因此，各单位在实务操作过程中，针对准则制度解释、说明、业务指南未出台或不明晰时，充分应用会计职业经验，积极探索处理方法，履行好会计核算和会计监督的职责，以会计目标的实现为根本目的，不断提升单位财务管理能力。

一、新制度实施中出现的问题

实施新制度以来的实践证明，新制度对于强化单位受托责任、准确核算运行成本、实施全面预算、提高预算管理水平、科学评价绩效、有效防范财务风险、增强财政可持续性发展等起到了重要作用。……