张 聪

（武汉大学 政治与公共管理学院,武汉 430072）

1 问题的提出与研究背景

根据联合国教科文卫组织提出的标准，一个国家或一个地区60 岁以上的人口占该国或该地区人口总数的10%或以上；一个国家或一个地区的65 岁以上人口占该国或该地区人口总数的7%或以上，那么该国家或该地区视为进入老龄化社会。

自1999 年我国步入老龄化社会以来，老龄化程度日益加深。国家统计局发布最新数据显示，截至2019 年年末，我国总人口达140 005 万人，60 岁以上老年人口已达到25 388 万人，占总人口的18.1%，其中65 周岁及以上人口17 599 万人，占总人口的12.6%，反映出我国老年人高龄化的趋势十分显著。

我国人口老龄化的特点与发达国家有相似的地方，但也有着自己的特点。一是老年人口规模大，人口老龄化速度快。自20 世纪70 年代以来，中国人口老龄化加速，预计未来将以每年3.2%的速度增长，在所有发展中国家中速度是最快的。二是国家未富先老，造成了巨大的经济压力。与日本不同的是，中国是在生产力不发达的情况下提前进入人口老龄化社会的，因此压力很大。三是人口老龄化地区分布不均衡，地区差异大。中国幅员辽阔，不同地区、城乡之间社会经济发展水平不同，老龄化与生产力发展水平相适应，呈现出自西向东的阶梯式上升。四是老龄化人口中高龄化的速度加快。通常认为，80 岁以上为高龄老年人口，70～79 岁为中龄老年人口，60～69岁为低龄老年人口。我国传统的家庭养老模式功能不断弱化，机构养老服务水平低下，已经不能满足老年人养老的需求，为了让老人老有所依、老有所养，探索和创新一种新的养老服务模式势在必行，政府购买养老服务应运而生。……