于显洋，徐有彬

（1.中国人民大学体育与社会发展研究中心，北京 100872；2.中国人民大学社会与人口学院，北京 100872）

1 问题提出

全民健身的理念最早可追溯至新中国成立初期，毛泽东主席在1952年提出新中国体育事业的指导方针为“发展体育运动，增强人民体质”，为群众体育发展指明方向。1995年3月，第八届全国人大三次会议的政府工作报告提出要发展全民健身，这是“全民健身”首次出现在全国性政府政策文件中；同年，《全民健身计划纲要（1995—2010）》和《中华人民共和国体育法》相继出台，旨在全面提高国民体质和健康水平，保障民众参与体育活动的合法权益。我国“全民健身计划”具有传承性和延续性，2010年和2016年国家相继出台《全民健身计划（2011—2015）》和《全民健身计划（2016—2020）》。“全民健身计划”是我国群众体育事业发展的规范性、指导性文件，对全民健身提出了一系列发展目标。在全民健身的宏观政策指引下，我国群众体育基础设施建设逐步完善。根据国家体育总局发布的《中国群众体育发展报告（2019）》，截至2017年底，我国体育场地已超过195.7万个，人均体育场地面积达到1.66 m2，全国各市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）已经普遍建有体育场地，配有体育健身设施[1］。另外，社会经济的发展和物质生活水平的提高激发了人们的健康意识和体育锻炼需求，越来越多人选择参与体育运动，如近年来发展迅速的广场舞和马拉松。由此，从全局的角度看，我国群众体育进入全民健身的新时期、新阶段。然而，这一时期的社会特征还存在社会阶层化明显和地区发展不平衡等现象，群众体育参与行为的群体分化现象逐渐显现。……