● 高利芳，彭琳琳

（安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠233030）

一、引言

提升企业创新能力既是增强企业市场竞争力的重要手段，也是加快形成当前经济新发展格局的重要举措。根据国家统计局公布的数据，2019年中国研发经费投入在世界排名第二，与上年相比，研发经费投入总量增长12.5%，其中企业研发经费投入增长11.1%，占总体研发经费支出的76.4%[1]。由此可知，在我国经济发展新常态过程中，创新的主要力量是企业。国有企业是国民经济发展的命脉，但国有企业存在内部人控制、政策性负担等问题导致自身经营效率低下，而经营效率低下负面影响国企创新研发投入水平[2]。因此，如何提高国有企业的创新能力是发展国家创新体系的重要课题。

国有企业混合所有制改革是我国经济体制改革的重要组成部分[3]。2013年中共十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，实现国有经济与其他经济协作发展。2013年以来，国有企业混合所有制改革规模不断增大。截止2020年，中央企业累计实施混合所有制改革4 000多项，中央企业混合所有制户数占比超过70%，引入社会资本超过1.5万亿元，地方国有企业混合所有制户数占比达到54%，引入社会资本超过7 000亿元①国务院新闻办公室.国企混改领域不断扩大，有效促进企业经营机制转换. 见http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44776/zy44780/Document/1697280/1697280.htm，2021-01-19.。随着混合所有制改革的不断推进，是否实现非国有股东权利将直接关系到混合所有制改革的成效，尤其是否能向董事会委派董事，几乎直接影响了国有企业混合所有制改革的目标和政策[4]。……