● 梁城城

（中国宏观经济研究院投资研究所，北京 100038）

一、引言

城市更新这一概念最早是由西方国家提出，最早的城市更新案例是出现在1900年代。随着西方国家城市更新实践的不断推进，关于城市更新的讨论不断深入；城市更新的内涵在不断扩展，城市的发展方式也在不断转变。伴随着1980年代我国开始出现大规模的城市更新和旧城改造，“城市更新”概念被引入国内。2021年，“城市更新”首次被写入政府工作报告，并明确作为“十四五”发展时期的一项重要任务。城市更新是坚持以人民为中心、推进新型城镇化建设的重要一环，有利于实现“人民城市人民建、人民城市为人民”这一城市建设目标。为了更好地推进城市更新，完善城市功能，“十四五”规划《纲要》指出，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造等。当前，越来越多的学者就城市更新概念和驱动力、国内外城市更新发展经验、我国城市更新面临的主要问题与对策等展开研究。下文研究将对这些问题展开评述，以期在理论上澄清其思路，为我国“十四五”时期推动城市更新和新型城镇化建设提供理论支撑。

二、城市更新内涵及驱动力

（一）城市更新内涵

城市更新的理念在不断发生变化。在工业化时代，城市更新更加注重城市卫生改善和美化，采取大规模清理贫民窟与拆旧建新举措；但与此同时存在着城市中心土地的过度商业化与衰败并存现象。……