● 丁煜莹，杨习铭

（新疆财经大学经济学院，新疆乌鲁木齐830012）

一、引言

自改革开放以来，我国城市化水平不断提高，但是城市化的快速发展给城市管理也带来了非常严峻的挑战，加强和改善城市管理的任务十分紧迫。城市人口的快速增加、城市活动的内容日益复杂，对城市公共管理和政府效能等都提出了新要求。客观上要求政府提高管理水平，改进基础设施、环境卫生和公共服务的供给效率，尤其是在突发公共事件的情况下，要求城市要具备一定的管理能力和应对能力。为提高城市发展水平，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

“韧性”一词源于拉丁语，本意是回复到原始状态，后来被应用到不同学科。从系统生态学到自然生态学再到人类生态学，该术语的使用大体上经历了工程韧性、生态韧性、社会-生态系统三个阶段。韧性概念得到深入发展是在加拿大生态学家Holling提出“层次结构、混沌性、适应性循环”的理论之后，由于它有效解释了可持续发展的内涵，为后来城市韧性理论的形成奠定了思想基础[1-4]。2002年倡导地区可持续发展国际理事会首次提出“城市韧性”，意指城市能够凭自身能力抵御灾害、减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来[5]。……