文/右江民族医学院附属医院 谢珍丽 张明 卢晓茜

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础。”党的十九大报告明确提出全面实施健康中国战略。把人民健康放在优先发展的战略地位，体现了全心全意为人民服务的宗旨，强调了医疗卫生事业的重要性及公益性，突出了高校附属医院基层党组织组织力建设的迫切性。从当前的研究情况来看，高校附属医院基层党组织在基层党建方面，普遍存在重业务轻党建的现象，这导致基层党组织在提升组织力的过程中存在许多阻碍。在新时代，如何加强基层党组织建设，大力提升基层党组织的组织力，突破传统基层党建工作思路，成为高校附属医院党建工作的重点。

一、提升高校附属医院基层党组织组织力的重要性

（一）加强高校附属医院基层党组织建设的必然要求。党中央坚持全面从严治党，全党上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，为新形势下开展具有许多新的历史特点的伟大斗争提供了坚强保证。高校附属医院基层党组织是党的重要组成部分，是发挥党的战斗堡垒的主力军，是全面从严治党的重要主体。提升高校附属医院基层党组织组织力，有助于全院上下扭成“一股绳”、合成“一张网”，牢牢守住人民群众的身心健康，做健康中国的守卫者。

（二）是实现和维护广大人民群众利益的现实要求。群众路线是党的根本工作路线和生命线。习近平总书记指出，要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位。高校附属医院基层党组织是党同人民保持密切联系的桥梁，是人民利益的直接捍卫者。2020年新冠肺炎疫情防控战中，众多医院党员干部不畏牺牲，逆行征战，始终坚守在疫情防控最前线，以个人血肉之躯守住了人民群众的生命健康安全，疫情防控取得阶段性成果，正是党员发挥先锋模范带头作用、以人民利益为中心的实践证明。

二、高校附属医院基层党组织组织力建设存在的问题

（一）政治领导力弱化，作用发挥不突出。党的十九大明确提出：“坚持和加强党的全面领导”“坚持党对一切工作的领导”。党的政治领导力是政党领导力的核心要素，是我党在把方向、谋大局、定政策、促改革中所展现出来的政治能力及其运作的效果。据调查，高校附属医院基层党组织政治功能弱化主要表现在两个方面。一是高校附属医院基层党组织对政治功能定位不准。从党组织领导班子层面来看，党建主体责任、政治核心意识落实不到位；从党支部层面来看，党员干部政治意识不强，组织生活制度落实不规范、不严肃。二是全面推进从严治党后劲不足。随着医疗改革的纵深发展，部分医院利益受到冲击，对“四种危险”“四大考验”的防范未能坚持常抓不怠，肃清基层党组织政治生态。

（二）发展推动力不足，党建与业务相分离。2018年中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确提出：“着力提升公立医院基层党建工作水平”。高校附属医院承担着医疗、教学、科研等多方面的重任，如何围绕中心服务大局，推动党建业务双促进成为新时代高校附属医院党建工作的新难题。据沈艳调查结果显示，近五分之一受访人员认为医院普遍存在重党建、轻业务的现象。王宁等人通过调查发现，在抓党建促业务融合发展过程中，部分高校附属医院基层党组织在抓党建促业务过程中，容易出现“天平的倾斜”，具体表现为党建业务融合困难，甚至出现“两张皮”的现象。

（三）自我革新力不足，组织建设缺乏活力。高校附属医院在探索加强医院党建工作的道路上，一方面，面临着DRG付费改革、绩效改革等涉及自身利益问题的冲击；另一方面，党员队伍发展建设滞后，对党员的监管、教育各项制度措施缺位，医学出身的党员干部缺乏党务工作经验，组织生活开展不严谨、不规范等问题频现。这导致部分高校附属医院在解决基层党组织建设存在的问题时，缺乏刀刃向内的勇气、正视问题的自觉和改革创新的精神，无法推动基层党组织和党员干部做好自我净化、自我完善、自我革新、自我提高等内省工作。

三、高校附属医院基层党组织组织力建设存在的问题原因分析

（一）政治意识不够强，党员思想政治教育不到位。党员领导干部政治意识不强，一方面体现在政治执行力不强，对上级重大决策部署把握不全面、理解不深刻，执行无力度、落实不到位，在结合实际创新上不用心、不扎实，使决策的意图难以实现，执行的效果大打折扣；另一方面对加强党员思想教育的形式及内容不够丰富。根据《中国共产党党员教育管理工作条例》，党员每年集中学习培训时间一般不少于32个学时。部分高校附属医院未能很好地利用当地的红色资源开展党性教育，仅通过购买网络课程完成学习任务，导致学习效果不明显，党员缺乏学习兴趣，进而导致政治意识、纪律意识不够牢固。

（二）保障制度不完善，党务干部业务培训不到位。据调查，各高校附属医院建立各项保障措施各不相同，尚未形成较为完善的制度体系。在针对党员干部业务能力不熟练、工作能力有待提升的问题上，未做到有针对性地培训，尤其在党支部换届后，党员干部对党建工作出现“一脸懵”“无从下手”“摸黑干活”等现象。作为“双带头”的党员干部，带领党员在党建工作上，面对无法直接带来效益且不熟悉的党建工作与拿手的专业技术，更容易出现重业务轻党建的问题。以桂西地区某高校附属医院为例，该医院已初步形成了党建工作考核体系，但对党务干部的业务培训平均每届一次，远远达不到建设新时代优秀基层党组织的要求。

（三）组织生活不严肃，“三会一课”制度落实不到位。“三会一课”制度是党支部建设的一项基本制度，是党内政治生活的重要载体，也是加强党员教育和管理的重要保障。自“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，党内生活有了明显加强，批评和自我批评优良传统得到了发展，但一部分高校附属医院基层党组织的党内政治生活仍存在形式化、简单化和好人主义的倾向。究其原因，一是对“三会一课”制度的重要性认识不足；二是执行组织生活制度不到位；三是党内学习教育缺乏实效性；四是党性意识和宗旨意识有所淡化。

四、提升高校附属医院基层党组织组织力的路径

（一）强化政治功能定位，提升政治领导力。把党的政治建设摆在首位，坚持旗帜鲜明讲政治，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。进一步抓好领导班子思想政治建设，提升党员干部思想境界，强化医院发展政治核心。1.抓班子，强化自身建设。通过常抓不懈，不断提高班子成员的政治理论水平和业务水平，确保思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.抓制度，健全工作机制。将党的制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设各个方面，充分发挥制度在管党治党中的根本性、全局性、稳定性和长期性作用。3.抓落实，确保机制落地。贯彻落实党委领导下院长负责制，充分发挥好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。

（二）突出服务群众职能，提升群众凝聚力。高校附属医院基层党组织创建学习型、服务型党组织是适应人民群众不断增长的就医服务需求，不断增强党的工作渗透力，践行为人民服务的宗旨意识，夯实党的执政根基。1.拓宽学习路径，进一步提高党员服务意识。通过加强学习，榜样引领，信念灌输等提高服务意识，激发党员干部自觉以实际行动为服务型党组织贡献力量。2.搭建服务平台，深入践行党员全心全意为人民服务的宗旨。通过结对共建、党员义工、志愿服务等形式以解决群众实际需求为目标，为人民群众实实在在做好事、办实事。3.树立服务典范，进一步发挥党员先锋模范带头作用。通过选树服务先进代表，强化党员“全心全意为人民服务”的宗旨意识。

（三）夯实基层组织基础，提升组织覆盖力。高校附属医院基层党组织要全面落实新时代党的建设总要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升党支部标准化、规范化、信息化建设水平，努力夯实组织覆盖基础、强化工作覆盖实效，不断增强党支部凝聚力、战斗力。1.坚持党管人才原则，全面打造三支队伍。严把入口、强化考核等要求，全面提高领导干部综合能力和整体素质；坚持与时俱进，坚持引育结合；严把党员发展的条件、程序和手续，确保党员发展的质量。2.坚持强基固本原则，凝练特点党建品牌。开展“一支部一品牌”的创建活动，对照党支部建设“班子建设、党员队伍建设、制度建设及阵地建设”的四个标准，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。3.完善考核制度，建立激励机制。结合医院实际不断完善基层党支部工作机制，形成一套操作性强、可量化的党支部工作方法，形成“考评—整改—优化”的工作机制，扩大党支部党建工作辐射区域。

（四）围绕中心服务大局，提升发展推动力。全面落实党委领导下院长负责制，以服务国家战略、满足人民群众就医需求为己任，以党建引领举旗定向，以文化铸魂强基赋能，不断强化“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，落实“抓党建、促业务”的工作方针，通过开展系列党主题活动，将党建文化融入医院各项业务工作中，不断增强基层组织战斗力、凝聚力和生命力，在党建与业务交促融合中创新党建工作模式，形成“党建、人文、业务”三驾马车齐头并驱的良好局面。1.加强党支部标准化、规范化建设。习近平总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。2.实施“双带头人”培育工程。充分发挥党支部书记“头雁效应”作用，带动党支部创优争先。3.党建业务一体化。党支部把党建与业务工作一同谋划、一同研究、一同研判，做到目标上同步、责任上同步、落实上同步。

（五）建设坚强战斗堡垒，提升自我革新力。随着医改步入深水期，高校附属医院基层党组织面临的“四大考验”“四种危险”问题依然复杂严峻，党员干部进行自我革新将成为应对外部危机与内部矛盾的重要手段。1.严肃党的组织生活。严格执行“三会一课”、组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2.整顿软弱涣散的党支部，持续做、反复抓。在基层党组织整顿过程中,坚持党员干部“一岗双责”,压实责任狠抓落实。3.创新党支部活动方式。结合党组织党员年龄分布特性，年轻党员居多的党支部以喜闻乐见的形式激发年轻党员的潜力，提升自我革新力。

五、结语

中国的社会发展已经进入了新时代，随着社会主要矛盾的发展变化，对高校附属医院基层党组织提出了新的要求，提升基层党组织的组织力已成为高校附属医院亟须完成的重要课题。在新时代，全面提升基层党组织的组织力建设，为全面深化改革指明了方向，是对全面从严治党工作的肯定和持续。提升高校附属医院基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，能切实增强基层党组织的活力和能力，把党组织铸造成为新时代宣传党的声音、贯彻党的要求、促进改革发展、团结动员群众、领导基层治理的坚强战斗堡垒，为进一步更好地呈现新时代高校附属医院基层党建的全貌和价值注入新的思想内涵。