章嘉琪

燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 066004

当前中国将迎来一个老龄人口急速增长、老龄化程度迅速加深、老年群体医疗服务需求增长快、压力大的局面，原有的养老模式逐渐出现问题，必须寻找新的养老模式来解决这个现状。完善的“社区医养结合”养老模式不仅可以提高老年群体的养老质量，还可以解决养老这个民生问题，推动服务型政府的建设，进而促进社会发展。因此，医养结合背景下社区养老模式的建设无论是对公众还是政府及社会的进步发展都具有重要的意义。

1 医养结合背景下社区养老面临的困境

社区养老，不同于传统的家庭养老和机构养老。它是以家庭为核心，以社区为依托，以日常生活照料、家庭服务和精神慰藉为主要内容，以居家服务和社区日托为主要形式的养老模式。所谓“社区医养结合”的养老模式，是在老年人护理与家庭护理相结合的背景下，通过保持机构和家庭护理的优势，打破传统医疗机构与老年人护理机构长期分离的状态，将社区卫生医疗机构与社区养老机构连接起来，集医疗和养老于一体，由社区统一管理的养老模式。然而，这种社区养老模式虽然适合我国国情，但在实际运行中面临诸多困境。

1.1 政策保障乏力

2016 年 5 月 27 日，习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”。当前，我国的社区医养模式还处于起步阶段，它的发展不仅需要政府的法律与政策支持，同时也离不开社区内部的管理体系制度保障。……