林 峰，施仲凯，孙 莉

（1.杭州市交通运输管理服务中心，杭州 310002；2.浙江工业大学 化工学院安全工程系，杭州 310002）

0 引言

2019 年12 月16 日18 时22 分许，广州增城区工业园内的广州市南炬汽车用品实业有限公司发生大火（以下简称“南炬公司火灾事故”），造成5 名员工受伤，过火面积3 619 m2，直接经济损失约224.6 万元。事故调查报告中有一个问题值得思考：2019 年，增城区中新镇安监中队作为属地政府监管队伍，共对南炬公司开展执法检查44 次，其中9 月至12 月开展了执法检查22 次，未见相关行政处罚记录。从执法文书显示的检查部位可见，检查了厂区A1＃甲类车间、B1＃甲类仓库、E2＃瓶库、汇流排间、液化气泵房及压缩机房、液化石油气（Liquefied Petroleum Gas，LPG）储罐区、污水处理场地，但未对丙类仓库等一般性生产储存场所进行检查，而其正是此次火灾发生场所。

政府部门开展安全监督检查存在过于注重检查频次、隐患数量以及整改闭环率等书面数据等问题，忽视了企业整改过程的质量落实，完善监管机制、提升安全监管能力对行业监管部门而言任重道远［1-5］。笔者就从监管角度分析行业目前存在的问题并提出对策。

1 以结果为导向的监管机制存在的问题

1.1 认为完成规定检查次数，留下检查痕迹就是履职到位

政府部门规定了定期检查的频次，基层单位自我加压甚至超额完成检查频次。重视检查数量，忽视了检查质量。检查时多以查看台账为主，现场检查被压缩甚至取消。这种检查方式导致其无法掌握企业班组管理及现场管理情况，将检查变成走过场。……