郑飞雄

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引言

区域发展不平衡是现阶段我国经济政治发展面临的重要问题，不同区域间不仅经济发展存在明显的差距，政治、文化以及公共管理等方面也存在着较大的差距。区域发展战略是减少区域发展差异的重要战略措施，也是我国现阶段重要的发展战略之一。从区域公共管理与区域经济合作角度看，区域内政府的管理意识、工作效率、公共管理相关制度与服务水平等因素对我国区域经济合作的深入造成了较大阻碍；同时，区域经济合作存在的问题也是影响区域公共管理及经济发展的重要因素。因此，区域经济合作与区域公共管理间存在相互影响、相互制约的关系。

1 区域公共管理与区域经济合作的内涵及意义

区域公共管理与区域经济合作都是区域发展理论的重要组成部分，是为了促进经济发展，多个城市或地区的政府达成合作并组成一个经济共同体，以此实现共同富裕、共同发展的目标，如珠三角经济区、长三角经济区等［1］。

区域经济合作的深入有利于缩小区域经济差距，加快区域经济发展速度。除此之外，区域经济合作还有利于促进区域产业一体化发展，发挥产业集聚效应，如以信息产业为支柱的区域经济链。区域公共管理是为解决区域内多领域、多元主体间公共问题，通过调节、协商等方式促进区域公共管理水平提升的区域合作形式。区域公共管理涉及范围广，包括政治、经济和社会生活等领域，是对区域及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠部分进行的管理［2］。随着区域一体化进程的加快推进，区域公共管理水平亟待提高。区域公共管理不仅有助于促进区域经济合作，为经济、政治发展提供保障，还有利于解决民生问题，完善公共管理服务，提高居民幸福感。

2 我国区域经济合作现状

2.1 区域经济合作形式仍需探索

在中央政府的号召下，许多地区基层政府意识到区域经济发展的优势与重要性，但部分政府发展的观念有待更新。区域经济合作政策缺乏适用性，导致区域经济合作工作无法有序开展。传统的以地区为单位的行政区域划分影响深远，这使得部分地区政府在探索区域经济合作形式的道路上存在着一些困难。缺乏科学性的地区政策限制了市场的活力，甚至会出现经济停滞不前或发展缓慢的现象。

2.2 政府对经济干预力度大

随着政府简政放权工作的深入开展，许多地方政府纷纷开始了职能转变。但由于传统政府管理模式存在时间较长，许多地区政府还处于职能转变探索阶段，容易出现无法准确把握经济干预程度的问题。经济干预不当不利于市场主体的自由发展，会扼杀多元经济发展的可能性。例如，在开展乡村振兴工作中，部分地区规定区域内农村种植特定经济作物，忽视因地制宜的重要性，就会影响区域内农村经济的发展。

2.3 产业结构趋同化现象突出

在区域经济合作中，出现了区域产业结构趋同化的现象。主要原因在于区域经济合作过程中有些地方政府忽视了自身实际情况，盲目借鉴其他区域经验，照搬特色区域模式进行区域经济合作。不适合本地区企业情况、经济情况以及资源状况的经济发展模式，不仅不能为区域经济合作作贡献，还会降低本区域企业的市场竞争力。

3 区域经济合作背景下公共管理存在的问题

3.1 区域公共管理意识薄弱，制度不完善

当前，我国许多地区加强了区域经济合作，但合作的重心基本都是放在经济发展上，忽视了区域公共管理的重要性。事实上，区域经济的发展离不开区域公共管理水平的提升，政府在加强区域经济合作的同时，必须重视区域公共管理工作的开展［3］。在区域公共管理制度方面，我国区域公共管理制度还有很大的进步空间，需要在实践过程中逐步完善。不同地区、不同规模的区域公共管理面临的问题不尽相同，在发展区域一体化的过程中需要解决地区差异、发展矛盾等问题。区域公共管理制度的制定必须要平衡多方的利益，因此区域公共管理体系的建立存在较大的难度。

3.2 区域公共物品供求关系失衡

区域公共物品供求关系的不平衡主要体现在两方面：一方面是区域公共物品供不应求，如公共物品匮乏；另一方面是区域公共物品供过于求，如重复建设。由于区域内各地区政府经济实力与发展状况存在差异，区域公共物品的供给出现了两极分化的现象。部分地区公共物品匮乏，仅靠政府资金无法满足公共管理的需求；部分地区公共物品供给过剩，重复建设问题日益凸显，不仅造成严重的资源浪费，还阻碍区域经济 发展。

4 区域经济合作视角下区域公共管理的创新策略

4.1 创新区域公共管理意识，完善相关制度

区域公共管理体系的建立需要相关制度、法律法规为支撑，从而为区域经济发展及区域公共管理提供明确的、清晰的行为标准，发挥制度的约束作用。针对区域经济合作中经济合作形式落后、政府无法准确把握干预经济的“度”等问题，区域内政府需要增强公共管理意识，搭建区域经济合作制度框架。公共管理不仅仅是某一地区政府的职责，也是全区域经济发展的共同奋斗目标。增强区域公共管理意识应树立正确的区域经济发展观念，打破传统的行政区治理模式，加强与区域内其他地区的联系，携手共创现代区域公共管理体系。区域内各政府应明确区域公共事务管理的职责，共同分析区域公共管理的重难点，根据管理需求划分管理职责，重视区域公共管理治理盲区，可编制权责明细清单，各地方政府根据责任清单来改善公共管理治理现状，促进区域公共管理水平的提高。同时，区域内各政府应完善区域公共管理及区域经济合作制度，增强制度约束力，形成强有力的区域协调机制，从制度层面约束政府各自为政的思想，遏制政府博弈论的发展。因此，在区域经济合作的基础上建立多元主体合作治理体系，搭建区域经济合作制度平台，不仅为区域公共事务处理提供了依据，还增强了区域经济合作主体间的约束力。这就要求国家及政府共同加大区域经济合作制度体系建设力度，完善相应的法律法规，建立稳定的、公平的区域经济合作体系，避免政府间的不合理竞争。

4.2 加强区域公共管理，降低区域经济合作交易成本

区域经济合作在降低企业成本、提升产品市场竞争力等方面意义重大，而加强区域公共管理是发挥区域经济合作优势的重要途径，能很大程度上降低区域经济合作的交易成本［4］。受我国地理、资源分布不均，社会发展不平衡等因素的影响，区域经济合作是经济发展的必然结果，也就是说区域经济合作是我国经济发展的重要形式，各地方政府应积极推进区域经济合作。政府推进区域经济合作时应以长远的眼光看问题，从多角度认识区域公共管理在推进区域经济一体化中的意义。地方政府需加强区域公共管理，转变政府职能，做到收放有度，该管的地方绝不缺席。作为公共事务管理、公共物品与服务的提供者，地方政府应保持理性，不应为了短期利益而放弃长远发展的可能，与其试图通过严格市场准入、大幅度招商引资等手段保护本地市场，不如将目光放到公共管理事务上，为地方企业及区域经济发展提供有力的保障，充当企业的“支持者”。例如，在公共交通问题上，地方政府可借鉴其他区域发展经验，促进区域交通一体化建设，降低企业运输成本，提高运输效率，从而降低区域经济合作的交易成本。值得注意的是，在借鉴区域公共管理成功经验的过程中，不能盲目照搬他人经验，而是要结合本区域公共管理与区域经济合作的实际情况，对其他地区的模式进行创新。此外，落实简政放权思想，简化区域业务办理、审批流程，有利于减少非必要的交易费用。

4.3 统筹区域公共资源，促进资源的合理配置

区域经济发展具有一定的综合性与区域性，其目的在于整合区域资源，通过分工与合作来形成区域特色或区域优势，统筹区域资源是实现区域经济发展的重要前提，资源的优化配置也是区域公共管理的目标［5］。地区间资源差异较大，如有的地区经济发展相对落后，但劳动力充足；有的地区拥有大量创新技术，但物质资源匮乏。为解决区域资源配置不均问题，区域内政府必须加强区域分工与合作，合理配置区域资源，从而实现资源经济利益的最大化。在进行区域公共管理时，地方政府应根据区域公共物品分布现状来合理规划公共事业，加强劳动力、技术等生产要素在区域间的流动，为地区经济的长远发展做打算。针对区域公共物品匮乏的地区，各地方政府应增加区域公共管理资金投入，共同努力促进区域公共物品供给平衡，增强区域的整体性，以“一个整体”的原则，确保区域公共物品、公共服务能满足区域经济合作的要求。同时，应以优势互补为原则，促进区域资源的合理利用，减少资源闲置、资源浪费等现象。以公共交通为例，在区域公共事务管理中，便利的公共交通为企业发展奠定了物质基础，有利于加强区域间的交流与合作。比如，四川与重庆在发展区域经济过程中，制定了成渝“交通一体化”策略，旨在促进成渝两地“双城经济圈”经济发展。

4.4 搭建区域信息共享平台

搭建区域信息共享平台不仅是促进区域公共管理发展的重要途径，还是符合时代发展潮流，促进区域经济合作新局面的有效途径。区域信息共享平台任务在于努力为区域内企业、投资者提供市场信息，提高区域公共服务水平。区域信息共享平台应重视两方面内容建设：一方面是公共管理服务平台的搭建，侧重于为企业提供有利于其发展的各类公共服务与公共物品，如金融服务、政策指导服务；另一方面是经济信息共享平台的搭建，侧重于为区域内企业获取区域内外的政策、行业动态、经济局势等提供帮助，从而在区域内形成信息流通快、利用率高的经济氛围。

4.5 打造优秀的区域公共管理与区域经济合作人才队伍

近年来，人才战略已经成为促进区域公共管理与区域经济合作共同发展的战略之一，创新型、专业型以及复合型人才是区域经济发展必不可少的组成部分，因此政府应加强公共管理与区域经济合作人才队伍建设。政府可采用“外引内培”模式，利用“人才引进”政策以及好的福利待遇、晋升渠道引进区域公共管理与区域经济合作所需的优秀毕业生，并对目前从事区域公共管理工作的人员进行培训，提高区域内人员的公共管理创新能力。

5 结语

区域公共管理水平的提高有利于推进区域经济合作，而区域经济合作的深入又会反作用于区域公共管理。因此，为促进区域经济合作，解决现阶段我国区域公共管理与区域经济合作存在的问题，地方政府必须创新区域公共管理意识，摒弃“各自为政”“博弈论”等不良思想，从制度、交易成本、资源配置等层面加强区域公共管理，为区域内的企业打造公平、透明的交易环境，降低不必要的交易费用，促进区域资源的合理配置，以此实现区域共同富裕的目标。