李志远 ,陈文丰 ,石妍妍

(1.科学技术部 火炬高技术产业开发中心,北京 100045;2.北京市长城企业战略研究所,北京 100101)

一、引言

建设国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)是国家推进改革、开放、创新等战略的重要政策工具。经过30 年的发展,国家高新区已经成为我国创新高地、产业高地、人才高地和开放高地。2020 年,国家高新区实现地区生产总值13.5万亿元,占国内生产总值的13.3%,较2015 年提高1.6 个百分点;营业收入、工业总产值、出口总额、利润总额分别实现42.8 万亿元、25.6 万亿元、4.5 万亿元、3.0 万亿元,成为国民经济发展的重要增长极。

管理体制机制改革创新是国家高新区成功的根本保障。30 年来,国家高新区始终牢记“发展高科技,实现产业化”的历史使命,不忘推动“科技与经济结合”的初心,坚持制度创新,不断深化“小政府、大服务”的理念,构建了统一、精简、高效的管理机构,形成了良好的管理体制机制,为我国推进经济和科技体制改革、增强自主创新能力、发展高新技术产业营造了一个相对独立而良好的发展环境,为全面深化改革,转变政府职能,推动经济高质量发展积累了宝贵经验[1]。

由于我国各地经济社会发展不均衡,区域之间发展阶段和资源禀赋差异性较大,国家高新区发展存在时序差异性,为适应自身发展阶段、战略使命和区域条件,国家高新区管理体制也呈现出多样化特征,不同类型各有特点和利弊。本文研究的“一区多园”是指,一个高新区管理区域包括多个片区(分园),片区(分园)的地理空间范围分布于不同行政区(县),一般呈现不连片特征。……