鲍晴（广东省电力工业燃料有限公司 广东 广州 510630）

一、引言

1972年，美国审计准则委员会（ASB）所发布的《审计准则公告》对内部控制提出了定义：“内部控制是在一定的环境下，单位为了提高经营效率，充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法”。为了加强和规范企业内部控制，我国《企业内部控制基本规范》（财会［2008］7号）明确提出内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，核心围绕着最大限度确保公司生产经营以及投融资决策的有序、高效，并在第五条明确提出企业建立和实施有效的内部控制，需要涵盖的五大要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。近年来，我国的内部控制不断向纵深和广域开拓发展，从大型企业集团向行政事业单位、中小企业等全面推进（孙征夫，2020），范围覆盖传统生产型企业、电子商务企业、银行、非银行金融机构、农村基层组织、粮食储备企业等。内控系统可以帮助各类企业防范、识别、解决风险，可以提供评价、鉴证功能，进而为企业增加价值（李伟，2020），新形势下的能源领域电力企业也需要内控的重要作用。2018年以来，电力企业不断推进健全以风险管理为导向、合规管理为重点的内控体系。

随着市场经济发展带来的竞争压力和电力体制改革下精益管理要求的提出，电力企业需要更加重视内部控制，才能真正实现降本增效。……