刘国栋、马占华、王正、颜琛 /上海空间推进研究所

国防军工固定资产投资项目主要服务于单位各领域型号产品科研生产任务，项目主要分为基础研发平台、型号研保、型号批生产、综合技术改造、安全技术改造、保密技防等类别，特殊情况会有类似灾后重建、专项工程、关键领域重大设施等，涉及的审批部门主要有国防科技工业管理局、中央军委装备发展部等上级机关，部分项目的审批涉及到国家发展改委委员会。当前，国际形势风云变幻，在我国“十三五”收官之战和“十四五”开局之年的新时代背景下，恰遇新冠疫情骤然席卷全球和中美贸易摩擦愈演愈烈，新形势、新变化直接冲击着世界各国平稳发展的经济与和谐共赢的贸易关系，产生了巨大的负面冲击，影响着全球价值链分工和贸易体系的加速调整，甚至重构。

中美作为世界最大的发达国家和发展中国家，需要大国担当来应对新冠疫情防控和中美贸易摩擦等世界性难题的挑战。军工固定资产投资项目作为国防建设中装备保障的重要支撑，项目建设的主要管理者应该不断增强“发展航天事业、建设航天强国”的历史使命感和时代责任感，强化使命担当，以军工固定资产投资项目为契机，学习熟悉新时代背景下的新要求和新变化，不断丰富自己的专业技术储备和管理知识库，有效落实到项目管理全流程中的各个环节；做好风险管控，善于用新方法、新手段、新工具去解决项目中存在的问题，加强数字化运用和国产化替代，体系化提升自己的项目管理能力，以更好地服务于国防建设。

一、新形势下项目管理面临的挑战

1.新冠疫情对项目管理的影响

伴随着2020 年农历春节的到来，一场席卷全球的新冠肺炎疫情骤然而至，根据中央统一部署和各地方政府相继出台的具体实施条例，全中国戮力同心，攻克时艰，“足不出户、居家隔离”。除参与疫情防控者外的其他人均居家留置，所有在职人员留置不停薪，导致大量中小企业面临着生产停工、实体交易供应链断开、人员流动受困、资金断裂等问题。

军工固定资产投资项目建设中涉及的新增或改造类工艺设备承制单位，有大学高校、军工科研院所、军工厂、民营企业、小微企业等。项目全流程管理中涉及国家秘密、单位商业秘密，根据保密管理相关要求，相关工作无法通过电话会议、视频会议、手机微信、互联网等方式开展。其中，在项目规划策划和立项申报方面，因项目规划方案、策划方案报告、项目建议书等报告均涉及型号任务背景、生产纲领、产品配套情况、型号代号、产品方案和主要技术指标等关键参数或核心内容，只能通过一定知悉范围允许的涉密人员进行面对面沟通，且无法及时实时地向上级部门领导汇报申报情况，导致项目立项难、周期长。例如，受新冠疫情骤然而至的影响，研究所已规划的某武器研制保障条件建设、宇航动力质量可靠性保障条件建设、某课题研制保障条件建设等多个技改项目，由于研究所无法复工复产，且受保密因素制约，项目建议书、单项论证报告、新增工艺设备表及投资估算表等文件无法按时编制，前期工作难以有效开展；因出差受限而无法面对面地实时向上级机关汇报项目规划情况，且受保密因素制约又无法通过电话、微信、电子邮件等方式向上级机关汇报，导致项目立项停滞不前，极大地增加了技改项目的立项难度。

在项目实施阶段，建设过程中的前期调研、技术沟通协调、实施方案评审、生产制造、设备到货验收、设备安装调试等均无法进行，受全供应链的影响，即便研究所已具备了复工复产条件，因其全供应链中的下游配套单位无法复工或复课，也会最终影响项目实施进度，导致建设周期拖滞。例如，研究所已批复并处于实施中的化学推进和电推进两大研发平台项目中部分关键设备或软件，由东北某高校负责研制和上海某高校负责开发，受疫情影响，高校复学复课较晚，无法进行深入的技术协调沟通，设备研制或软件开发普遍滞后，经双方友好协商，在保障型号研制的前提下双方均签署了延迟交货协议；项目完成建设后的竣工财务决算审计、档案验收、现场竣工验收等后续关键节点工作均难以开展，项目建设全生命周期闭环难。研究所已建并正式试运行的“十二五”综合技术改造项目，受疫情影响，竣工财务决算现场资产盘点、档案验收现场文档资料查验、现场竣工验收设备复核等工作无法进行，导致项目建设周期继续拖延。

2.中美贸易摩擦对项目管理的影响

中美作为世界上最大的发达国家和发展中国家，因中美两国既定意识形态和社会制度的不同，自1949 年新中国成立之后，两国之间一直维持着共存发展、竞争不断、冲突摩擦等复杂关系。在霸权主义、单边主义的错误意识形态下，美国对包括中国在内的世界各国始终扮演着世界警察的角色，世界各国始终处于美国的长臂监管之下，当某国的发展无法让美国称心如意，对美国霸权主义形成了挑战，随之而来的即是封杀遏制、扼杀围堵和利益诱导等强盗策略。

随着中国多年持续不断地高速发展，在中国举国体制抗击新冠疫情的艰难时期和美国霸权主义思想的理念下，一方面，美国通过宣传中国威胁论和经济不可靠性，积极拉拢自己所谓的同伙，在全产业链的各个环节设置障碍，进行围堵遏制，极力压制中国在国际社会的外部发展空间；另一方面，通过禁运、惩罚性关税、设置出口管制实体清单等霸权手段，对中国开始技术封锁，企图堵死中国在产业升级的关键阶段向上攀升的机会，打掉中国蓬勃发展的势头。

依托完整的工业体系和近年来在高技术领域的持续不断投入，中国已在高铁、电力、新能源等领域处于优势地位，在军工电子、航天工业等领域已解决部分核心技术装备的有无问题，已基本实现相关产品的自主可控。但在现阶段，中国实现相关技术创新和突破还需要一定的时间和技术积淀。作为武器装备重要支撑保障的国防军工固定资产投资项目，随着中美贸易战的进一步发酵，一旦美国停止项目中相关工艺设备（软件）或设备中相关核心技术的对华出口，对于孤源供货的进口设备会导致项目中的工艺设备（软件）无法实施，规划的建设目标难以完成，批复投资难以完成，无法达到既定的建设效果，可能会制约型号研制进度，导致武器装备的相关指标要求难以满足；对于非孤源供货的进口设备，需要重新开展国产化替代的市场调研工作，不仅增加时间成本，而且受技术水平影响，国产设备指标难以满足型号任务要求，数据稳定性和一致性较差，设备使用寿命和可维护性均较差，影响着产品的质量与可靠性。例如，研究所在建项目中涉及的部分孤源进口软件、精密机加设备、焊接设备、数字化支撑等条件，受中美贸易摩擦影响，存在着无效投资增加或产品禁运的风险，导致项目无法按照申报时的需求实施落地；对于非孤源供货，增加了市场调研时间和调研成本，影响项目整体建设周期。

二、项目管理的应对举措

1.强化使命担当，保持战略定力

首先，提高政治站位，切实增强新时代使命责任感和任务紧迫感，抓统筹、抓谋划、抓推动。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“四个面向”的战略方向，统筹运用新型举国体制和国家规划体系优势，“不忘初心、牢记使命”，勇于担当，狠抓落实。深入剖析研究所“十三五”期间的发展现状，客观研判“十四五”开局以后的形势任务，以“数字化、小核心、大协作、军民统筹”为指导思想，以“统筹策划、突出重点、经济适用”为原则，按照体系效能型建设思路，强化问题导向、目标导向，不断创新管理理念和增强风险忧患意识，对标研究所顶层战略部署和型号科研生产目标任务，充分发挥研究所技术储备和管理积淀优势，激发项目建设中全供应链环节参与参建人员的积极性和创造性，让科技自立自强和管理创新有效保障项目建设。例如，研究所已通过布置动员会、章节模板讨论会、初稿二稿等多轮次讨论会形式，积极学习国家地方政府、集团公司、领头羊企业等不同领域的规划报告，启动了研究所“十四五”军民统筹能力建设规划，从顶层指导研究所军工固定资产建设工作；通过技改项目储备库建设，对研究所各部门现有的能力条件进行梳理策划，并实时动态更新储备库，确保条件短板心中有数，目标方向明确可行。

其次，围绕研究所以人为本、科技创新的强所战略，深入推进军工固定资产投资项目管理人员的分类管理，调整优化队伍结构，培养专业性强、责任心强、勇于创新型的职业化管理团队，提高队伍的综合素质和管理水平，最大限度发挥项目管理者的作用。借助多样化、多元式的创新活动和多维度的激励策略，吸引研究所广大员工和外协配套单位参建各方人员的创新热情，激发创新潜力，聚集创新力量。例如，研究所通过管理培训、学习交流、经验分享等方式，全面提升管理者的管理水平；积极构建一批联系紧密的战略合作伙伴，建立参加单位积分库，根据积分实际，综合考虑后续项目调研活动，充分调动各参建方的积极性；通过精细化的管理方式和专业化的管理人员，高质量完成项目建设，全面提高研究所整体的军工能力水平和管理水平。

2.坚持数字化引领，主动拥抱数字化转型

在充分理解工业数字化原理、了解数字化相关产品基础上，结合研究所科研生产的具体需求和体制特点，以数字化为抓手，通过在军工固定资产投资项目中持续不断的数字化建设投入，构建完整的、与研究所科研生产体系相适应的以产品研发为主线的数字化平台体系，为基础研发、设计仿真、生产制造及检测、试验验证、外场服务及维护等各阶段人员以及相关管理人员提供统一的一体化平台以及管理下的各种方案设计、物理设计、仿真分析、工艺制定、设备驱动、流程管理等工具软件；解决各环节之间的信息和数据交流、管理运作流程等关键问题，形成组织架构合理、运作流程合理、覆盖面完整、工具全面、可扩展性强、可操作性强、符合各种法律法规和行业标准要求的高效数字化体系。例如，研究所通过设立数字化建设领导小组和实施工作小组，成立专兼职并存的数字化建设技术团队和管理团队，引进领域内优秀的数字化人才，设立数字化建设专项工资奖金、先进集体和先进工作个人等政策方法。围绕计划生产一体化和研发生产一体化开展了第1 期11 个系统建设、9 个系统上线试运行。确定了研究所一所两地三中心的机房建设框架，推动研究所现有以文档为核心的传统研制模式向以目标驱动、基于模型和工艺成熟度为特征的快速研制模式转型，实现增量带动存量，能力和水平同时上台阶的目的，实现研究所创新模式、科学管理、加强管控、虚拟迭代、知识进化的愿景。

3.强化国家战略科技力量，大力推进军工核心能力建设自主可控

伴随着国际形势的风云变幻，贸易摩擦、产品禁运、惩罚性关税、地区战争等焦点问题持续不断出现，科技自主创新、中国制造和国产化等成为国防军工固定资产投资项目全流程管理中的重要关键。首先，从思想上认识到国产化的重要性和必要性，意识到国产化过程是一个周期漫长的过程，国产化替代应遵循“先解决能用、再解决好用”。其次，基于国家战略需求，激活供应链环节上各配套子项的技术创新，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，逐步实现配套产品供应链环节的国产化自主可控，从而进一步驱动产业链的技术创新，实现全产业链国产化自主可控，解决受制于人的问题；最后，充分识别项目全流程管理中存在的禁运、惩罚性关税、知识产权纠纷、技术引进壁垒等风险因素。

国防军工固定资产投资项目中涉及的进口事项主要有软件产品、精密机加设备、精密检测设备、数字化支撑条件等，关联到研究所前沿技术探索、关键技术攻关、先进工艺更新换代、数字化提升等方面，贯穿于研究所各领域型号产品任务研制过程中的机理摸索、基础研发、设计仿真、生产制造、检验检测、装配测试、试验验证、外场服务及维护保障等流程中。例如，为高水平完成投资，高质量支撑科研任务，研究所已在项目规划阶段提前开展项目论证工作，充分识别可能发生的进口风险，做好应急预案，通过持续不断更新的项目储备库建设和相关管理人员的专业知识与管理经验积累，做到项目策划有依据，后期实施可落地，进口设备可国产化替代，进口风险和孤点供货风险可控，杜绝临时抱佛脚；在项目建设阶段，实时掌握国内外形势和新发展要求，积极组织研究所各方人员进行充分的市场调研，围绕项目中的各项工艺设备情况，通过持续不断的技术创新，提高自主研发能力，经论证国产化软件、工艺设备等能够替代进口设备的，原则上应进行国产化替代。客观上，有些国产设备精度、指标、寿命、可靠性等仍落后于发达国家，只有现阶段坚持国产化战略，才有可能在未来逐步实现独立自主、安全可信。只有持续不断地加强核心技术创新，构建一个比较完整的产业链，才能确保项目建设不受产业链上下游的制约，具备足够的竞争力，推进国产化产品平稳替代。例如，研究所已批在建的两大平台项目中的某诊断设备，经过充分的市场调研，选用了东北某高校开发的国产化探针替代以往的爱尔兰进口设备，既节约了投资，又实现了国产化自主可控；某武器批生产项目中涉及的热处理设备和焊接设备，通过充分的市场调研，拟定使用电科集团某研究所研发的产品。

为更好地完成项目建设，确保投资质量，切实服务好型号科研。一方面，各科研院所需要牢守初心，强化学习教育，筑牢思想根基，正视时代赋予的新的使命，始终抱着空杯的心态，正视问题、坚定信心，明确肩负的责任和使命，充分发挥主人翁精神，为完成“急、难、险、重、新”任务筑牢思想根基。另一方面，在项目全生命周期管理中，坚持以奋斗者为本，坚持国防科技创新引领，切实将工作做实做细，通过精细化、人性化、专业化、职业化的多元化管理，确保知识产权和先进技术自主可控，集中力量开创军工固定资产投资项目管理创新的新局面。

关键核心技术是靠不到、买不来的，只有坚持自力更生、发愤图强、埋头苦干，才能在复杂多变的国际竞争新形势中保持自我，才能把军工固定资产投资项目全产业链的技术创新和管理创新建立在国产化自主可控的坚实基础上，切实有效维护国家安全和战略利益。