邵 吉 中国财政科学研究院

前言

在经济发展初期，区域间的发展通常会出现不均衡的现象，造成该情况的根本原因在于不同区域之间发展的潜在动力、所处环境、历史背景等均存在差异，例如：我国东部区域因港口资源丰富、地理位置优越、历史积淀深厚等有利因素，已逐渐拉开了与西部区域的发展差距，这从全国各地区GDP总量上就能看出。根据我国2018年国家统计局数据，东南沿海地区人均GDP已达18000元，高出我国中部内陆地区将近1000元，区域经济发展的差异正在逐步凸显。

一、财政措施对于区域发展差异化结果的成因分析

(一)区域间财政投资存在差异

在我国经济发展初期，受财政收入等客观因素限制，只能实现对重点地区的集中扶持。东部地区客观发展优势强，带动效应广，所以一直以来都是我国经济发展的核心地区。历经长时间的发展，目前，东部区域经济已经得到了极大的提升，在此过程中，财政政策起到了至关重要的作用。通过财政政策的投入引导作用，使人才与资金向东部区域汇聚，集中了力量，实现了经济的弯道超车。但另一方面，“虹吸效应”也对中西部地区造成了一定压力。受自身区域和国家财政投入的限制，与东部地区相比，中西部地区普遍存在基础产业相对落后、人才与资金投入较低、企业发展环境更加艰难等不利因素，这些都在一定程度上造成了区域发展不协调的情况。

(二)财政转移支付体系尚未完善

转移支付作为财政政策体系的重要组成部分，在平衡区域发展协同上可以发挥较大作用，但目前，我国财政转移支付体系尚待完善。……