闫兆祺 首都经济贸易大学财政税务学院

一、国家治理与预算制度的内在联系

预算是国家治理的核心，我国预算制度经历了改革与变迁，始终配合着国家整体改革的步伐，为政治、经济改革提供配套的财政资金平台，也内在推动着整个财税体制的发展。2013年《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力和治理体系现代化”的改革总目标，将国家治理的内涵上升到了新的高度，同时也为预算制度明确了从“控制取向”到“绩效导向”的改革方向，肯定了我国现代公共预算管理理念从预算管理到预算治理的研究探索。

在国家治理体系的覆盖下，国家需要通过政府从社会经济，政治文化等各个方面入手来对多种社会活动进行渗透和调节，这离不开国家财政预算对于公共资源的合理配置和安排。所以说财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算制度改革则是推进财税制度不断发展的关键点，承担着“聚天下之人，用天下之才”的重要职责[1]。这里的前提基础指出了现代公共预算体制对于规范政府行为，保证公共资源使用效率的重要性，重要支柱则体现出预算作为国家治理的一种工具，为其向现代化迈进提供了强大支撑。

进一步讲，国家治理与预算制度互动关系以财税体制改革为桥梁。财税体制改革推动了了与国家治理目标相契合制度的建立，而切实发挥财税改革“主引擎”作用的突破口便是预算[2]。……