郭玉昌 阜蒙县交通事务服务中心农村公路部

预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容，在新预算的制定下，深入落实预算公开制度，可提高预算编制管理效率，实现财务管理工作的高效化与透明化，确保国家与公共财产安全。本文主要对新预算法价值的体现与财务管理效率提升的对策进行阐述，希望对行政事业单位传统财务管理模式的转型升级起到积极参照作用。

一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

(一)利于全面预算管理落地

随着预算管理制度的改革进程加速，政府预算更加规范，撤除了预算之外的资金，将部门中所产生的一系列收入支出也列入了新预算法中的预算规定，为全口径预算管理的落地提供了良好的条件。新预算法规定的预算范围，涉及政府性与国有资本经营及社会保障等方面的基金预算，预算的完整性及系统性等特征逐步突出，推动了全面预算管理的创新发展，更利于行政事业单位经费预算体系的逐步完善。

(二)实现资金规范使用

施行财政转移支付制度，可缩小各地方间的资金差异，实现了区域间的稳定协调。随着新预算法的深入推进，财政转移支付的利用率逐步提高，利于推动地域间财力的持续均衡。建立专项资金转移支付的退出机制与评估机制，更利于规范调节市场机制。行政事业单位在资金转移时，上级部门须严格遵守制度，不得提出下级部门承担配套资金的相关要求，还需提前告知预支金额，按照具体数额合理编制本级的预算。采取上述措施，利于实现资金的科学分配与合理使用，更利于强化政事业单位财务管理工作的规范性[1]。

(三)利于强化财务管理透明度

人民群众可随时监督行政事业单位透明公开的财务状况，更利于提高单位内部财务管理工作的规范性。从公共预算制度入手分析，可基于预算工作合理应用财务公开制度，尊重人民群众的知情权，使得单位财务管理被大众实时监督，尽快实现预核算工作规范展开的目标。采取公开透明的方式，更利于强化单位经费管理与使用的合理性。

(四)利于完善转移支付机制

新预算法的推行，拓展了行政事业单位财务管理工作的范畴，推动财务管理工作向高效化的阶段发展。但涉及到的机密内容不能忽视，还需严格按照法律规定建立预算决算体系与预算方案。为有序展开财务管理与预算统筹工作，需单位逐步完善转移支付制度，定期展开评估工作，促使退出机制逐步优化。

(五)利于强化风险控制

在界定行政事业单位财务债务的具体用途时，需掌握其公益性质支出的定位。加强对单位举借债务的规范性，要求利用地方政府债券的手段开展，不能将有效担保作为其他的债务。单位应限制举借债务主体，在不具备部门批准的情况下，不得随意开展债务活动。加强对直接债务中的风险问题控制，完善债务预警体系，并采取资金偿还等措施评估与规避风险。加强约束行政事业单位的债务规模，不断提高单位内部的风险控制成效[2]。

二、新预算法下行政事业单位改善预算管理的措施

(一)强化预算管理意识

首先，加大对新预算法的学习培训力度。全面了解新预算法的核心与实质精神及各项规定，端正工作人员的法治预算观念与工作态度，使其在预算管理活动中，贯彻执行新预算法要求，严格依法办事与遵守财经纪律。行政事业单位需加大宣传推广新预算法的力度，通过培训等措施，不断强化单位内领导层的预算管理意识，在示范表率的作用下，逐步形成单位内部人人理解与重视预算管理的良好氛围。将新预算法的内容逐步向各业务培训中渗透，让审计与财会等工作人员，充分掌握新预算法的内容，不断优化预算管理环境。其次，注重全员参与。行政事业单位在预算编制的过程中，应当注重收集全体员工的意见想法，营造全员参与的良好氛围。为强化预算的科学合理性，应当转变财务部门全权负责预算编制的传统观念与方法，鼓励全体员工参与编制工作。加强对预算编制工作的宣传，提高员工在工作中的主体地位，征求各员工的预算管理意识，确保预算编制的全面性。

(二)改善预算编制方法

首先，结合上年度的预算。单位在预算编制工作中，需注重工作经验的融入与专业技能的运用，积极参考上年度的预算情况，改善不规范与不合理的部分，不断提高预算实施效果。根据单位的实际情况，合理展开预算编制工作，避免出现预算浪费与无法落到实处等问题。其次，灵活运用预算编制方法。为提高预算编制的合理性与准确性，需灵活运用零基预算法与增量预算法等预算编制方法。如零基预算法以单位的实际情况出发，预算编制不参照以往的预算年度单位项目与金额，加强审议单位各项费用的资金额定与具体内容示范合理。零基预算法存在充分评估各预算项目合理性与计算各项支出金额及提高资金分配效率等优势特征，但也存在工作成本高与工作量大等弊端。如国库集中收支编制方法，可细化单位内的各项预算内容，通过对预算的科学统计分析，强化预算管理编制的合理性与严谨性。还需采取多种预算编制方法的交替使用，实现优势互补，更利于提高预算编制的准确性，减少工作任务，确保工作成效[3]。

(三)规范预算执行

首先，细化落实预算。财务人员严格按照财政部门列出的支出项目，合理分解所收到的预算，并将各部门下发分解后的预算，促使员工深入了解预算。财务部门查看各科室的内部账册，定期考核各科室的预算执行情况，及时发现与解决潜在的预算执行中的问题。其次，不断优化预算执行，确保资金使用成效。在采购时采取多家询价对比的方式，按照最终对比结果申请经费，采购经费较大的情况需向社会公开购买。最后，建立监督体制。监督行政事业单位内部的预算执行状况，强化工作人员的监督意识，及时公示单位的资金支出与财务报告。

(四)完善预算绩效考评体系

提高绩效管理水平，还需加强对预算考评体系的逐步完善。为确保考评报告与自我考评的真实性，需合理公示相关资料。加强对自我考评工作人员的培训教育，实现自我考评工作质量持续改进。本着科学合理的方式展开绩效考评工作，确保各项绩效考查指标的详细性与精确化，确保其符合项目真实情况。对不存在经济效益的项目，没有必要展开相关目标的考核。考查可持续发展目标，全面评估项目产生的社会与环境等方面的影响，确保项目资金投入的准确性。建立与施行奖惩制度，促使绩效考评工作顺利展开。对预算管理执行效果良好的部门，给予物质与精神等层面的奖励，激发其工作潜力与主观能动性。预算施行效果不尽理想的部门，采取适当的批评指正，严厉处罚造成重大损失的部门，确保绩效考评的公信力与权威性。

三、结语

在新预算法的要求与指导下，行政事业单位的财务管理工作展开，需注重实际情况的整合与新预算法价值的发挥，确保预算管理编制的合理性，从而带动行政事业单位预算管控力度的提升与财务管理问题的高效解决，实现行政事业单位资金的高效配置与利用，推动单位各项活动的规范展开。