戚占义 中交一公局海威工程建设有限公司

前言

随着市场经济体制改革的加快、城市化建设的深入以及乡村振兴战略的实施，地方财政面临着较大的资金压力。而PPP 模式的出现给我国基础设施建设的发展指出了一条可行的道路，它的出现不仅缓解了地方政府的资金压力，更调动了社会投资人参与基础项目建设的积极性，改变了政府职能行使的方式。然而，立足于我国PPP 项目的实际发展现状来分析，受到相关法律不健全、项目收益相对较少、融资渠道较为单一、融资成本过高等因素的影响，PPP项目难以发挥其真正的价值和功能，进而制约了我国基础设施的发展建设。所以，怎样帮助PPP 项目走出融资困境，整合社会各界的力量来参与项目建设是推动PPP 项目健康发展，加速我国基础设施建设进程的重要前提。

一、PPP 项目融资的含义

PPP 模式其含义是政府和社会进行资本合作，双方共同参加、负责一些商业性的、公益性的基础设施项目建设。该模式以政府给予社会投资人特许经营权为基础，双方形成一种利益共享、风险共担的合作关系，来共同参与公共设施的建设过程。PPP 模式最初起源于20 世纪80 年代的英国，PPP 模式的主要目的是降低当地政府的财政压力，借由社会资金来加速公共设施的建设进程，提高公共设施的建设质量。PPP 模式在英国大获成功，随后相继被各国引入。PPP 项目融资可以从广义和狭义的角度来进行理解。从广义层面来看，PPP 项目融资是指政府和社会资本共同进行公共设施服务建设，凡是两者合作进行的建设活动都属于广义层面的PPP 项目融资。……