杨 萃 天津天保控股有限公司

近年来，我国全面推进经济发展方式转变，实现了国民经济总体平稳、稳中有进、稳中发展的目标，促进国民经济由数量增长向质量提升、需求管理向供给管理过渡，进一步增强了国民经济的可持续发展能力。在新经济环境下，国企必须建立起科学的管理制度，实施以风险管理为导向的内控制度，不断提高国企发展质量。

一、新经济环境下国有企业内部控制中的风险难点

(一)内控环境风险

国企内控环境不完善，存在着诸多风险难点，影响着内控制度的执行效果。具体表现在以下方面：一是国企治理结构不完善，地方政府对国企董事长和法人代表有任免权，并且经常出现董事长与法人代表一人兼任的情况，一旦董事长出现逆向选择风险和道德风险，就会给企业带来严重损失风险。二是国有企业缺乏适应市场发展需求的竞争机制，缺少科学的人才聘用机制和职业经理人制度，易增大内部管理风险。三是国企产权模糊，财权过度集中，基本由董事会做出重大决策，缺少监事会的监督，使得内部制衡机制失效。

(二)风险评估薄弱

国企内部控制中的风险评估工作较为薄弱，评估机制不健全，不利于企业对各类风险的有效防控。具体表现为：一是国企尚未健全风险评估管理制度，使得风险评估无据可依，导致企业风险管理目标和风险清单不明晰，风险管理策略缺乏针对性[1]。二是国企管理行政化思维较明显，风险意识不强，尚未形成风险预警体系，缺少对风险的动态监测和评估，不利于强化风险控制。……